谈外资并购我国国有企业

王金环

摘要 本文第一部分阐述了外资并购国有企业的状况。第二部分分析了外资并购国有企业的作用:优化企业产权结构,推动我国经济体制改革;促进产业结构升级、拉动经济整体增长。第三部分分析了外资并购国有企业中应注意的问题及防范对策:国家经济安全问题,国有资产流失问题,和富裕职工安置问题等。

关键词 跨国公司 国有企业 跨国并购

中图分类号:DF411.91 文献标识码:A

一、外资并购国有企业的状况

自2003年以来,外资并购国有企业的案例逐步增多。外资并购的重点行业主要有以下几种:市场前景好、资本密集度和技术含量高的制造业;规模效应明显的流通业;正在取消进入限制的原垄断行业和部分高新技术产业。如汽车制造业、电子、石油化工、百货业、金融业、电讯、航空、通讯设备制造业、生物工程、软件等。这些行业外资公司本身的产品相比有明显的优势,能带来垄断超额利润。另外,我国利用外资地区分布不平衡现象十分突出,流向东部沿海地区的外资规模远远大于西部地区,截止到2003年年底,东部地区是吸引外商直接投资的最大地区,所占比重约86.27%。外资并购国有企业的资金流向也呈现同样特征,即外资并购地域分布主要是沿海发达地区。

二、外资并购国有企业的作用

(一)优化企业产权结构,推动我国经济体制改革。

长期以来,我国国有企业资产属于“全民所有”,所有者虚位,产权不清。允许外资对国有企业实施并购,让其以参股或控股方式持有国有企业的股权,有利于使国有企业产权结构多元化,从而实现保值增值,驱动国有资产增值。同时并购能提高市场竞争能力,从而顺利完成我国市场价格体制的改革。外商投资企业凭借其资金优势、先进的管理模式、经销理念及现代化企业制度的嫁接,可促使国企资产重组,从而推动我国经济体制改革。

(二)促进产业结构升级、拉动经济整体增长。

我国国有企业资金短缺,设备陈旧,技术落后,急需引进先进技术设备来更新改造。外资并购国有企业带来了大量资金和先进的技术和设备,这在一定程度上缓解了国有企业存在的问题。不仅可以弥补国企资产重组的资金不足,盘活国有资产存量,重组优化企业结构,也可以帮助国企扭转低效和亏损局面,直接促成国企各方面提升和改善,从而可以更好更快地提升国企的国际竞争力。同时还会促使产业链条形成及上下游企业整体发展,推动地区的产业结构优化、升级,带动地区经济整体增长,促进我国经济的发展

三、外资并购国有企业中应注意的问题及防范对策分析

(一)国家经济安全问题。

并购会导致某些行业市场垄断现象,并对国内一些企业和相关产业产生“挤出效应”。拥有垄断优势的外商企业一旦控制市场就可能压制竞争,排斥中小规模厂商,降低市场效率,破坏市场结构。外商所选中的目标企业往往是具有相当实力与较大的市场份额的国有或民营企业。这样外资并购的结果必将强化垄断趋势,有些行业已经呈现出外资企业垄断的局面,这些行业中的中小企业因为实力悬殊而难以生存。

允许外资并购国有企业,有可能对国家的经济安全构成威胁。因此,对于关系国家经济命脉的领域和行业要适当限制外资并购,防止外资通过并购形成市场垄断。要加强对并购的研究,借鉴发达国家的立法经验,完善并购的法律法规,健全产业安全和反垄断预警机制,以规范外商并购行为。同时扶持国内中小企业的发展,多方面促进民族资本的发展,以保障我国市场经济健康发展,保证国家经济安全。

(二)国有资产流失问题。

外资并购国有企业过程中经常出现国有资产流失现象。并购中资产评估制度不完善以及评估方法的不科学,地方政府不管国有资产保值增值,盲目撮合并购,及企业领导层在出售国有资产时的腐败行为,严重造成了并购中国有资产流失。所以,要建立规范化资产评估制度,和无形资产管理制度,以减少无形资产的流失。完善和健全我国金融服务及评估审计等中介服务业,确保资产评估的公正性和合理性。完善产权交易市场,使合资双方产权明晰。加强并购中政府行为的规范,使政府监管职能得以充分发挥。完善国有产权出售收入的管理制度,以防止国有资产在各个环节中的流失。

(三)富裕职工安置问题。

对目标企业富余员工的安置是并购中较难解决的问题。以往外资并购时,或将此问题推向社会、政府;或当国有企业经过部分资产剥离被外资并购时,将此问题留给企业余部。我国此方面现行法律法规尚不完善,没有明确外商并购后对原企业人员安置所须承担的义务和责任,各地方对国企改制中职工安置问题往往又有不同的规定。因此,必须对并购中富裕职工安置的有关规定和政策进行仔细研究,正确估计和分配目标企业和外资企业在职工安置中所要承担的责任,完善劳动和社会保障法律法规,保障富裕职工得到切实安置。□

(作者单位: 河北大学经济学院)

参考文献:

[1]桑百川.外资控股并购国有企业问题研究.人民出版社.2008-6-1.

[2]涂灿生.外资并购国有企业的几个法律问题. http://blog.sina.com 2007-10-01.