浅谈博乐市地籍调查特点和方法

根　莲

中图分类号：P272文献标识码：A文章编号：1673-0992(2009)10-252-01

城镇地籍调查是我国各级土地管理部门的一项基础工作，地籍图是城镇地籍调查的重要技术资料，其测绘工作在整个地籍调查中占有十分重要的位置。为加强土地管理工作，更好地依法、科学、合理地管理好土地资源，落实国家的土地政策，建立健全地籍管理制度，尽快建立规范的土地市场体系，根据国土资源部关于开展地籍调查工作的有关规定，以及自治区国土资源厅在全区城镇开展地籍调查工作的安排部署要求，经博乐市人民政府批准，开展了博乐市城区约18.2平方公里的1：500比例尺地籍调查工作。

为了维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，建立健全地籍管理制度，建立博乐市主城区地籍信息系统，实现博乐市地籍信息查询，统计，输出，分析的自动化，形成“数字化博乐”的空间信息和城市地籍管理信息。经新疆金文测绘工程有限公司于2007年度对我市18.2平方公里进行了初始地籍调查工作。相比较而言，博乐市的地籍调查工作在新疆开展相对较晚，许多县、市已经利用地籍调查资料开始为地籍管理工作服务，并取得了非常好的效果。而博乐市的地籍调查工作正是在其他县、市成功经验的基础上开始实施的。各乡镇地籍调查均未开始，因此，对博乐市地籍调查中的重点问题，特点，权源材料，界标设置，确权，预留宗等进行了必要总结，以制于完善和指导各乡镇的地籍调查工作的开展。结合本人在此项工作中的实践，叙述了博乐市地籍调查中的特点，权属材料收集，对界标设置，确权，预留宗等具体做法。

一、权属调查

权属调查分街道办事处、街坊分级进行。先按原登记的资料和近年建设用地的文件核查，然后按变更情况去实地进行现场指界和设置界桩。本次权属调查宗地数量比较多，密度较大，难度大增加了很多工作量。对国有土地和农村宅基地确权时，界址点落在地面上比较多，使得设标，勘丈，测量增加了工作量。北城区一些单位用地形式多样化，权源材料残缺不全现象较普遍。户主外出打工，房屋出租，关闭，单位倒闭，破产等情况较多，同土地使用者取得联系变得困难。住宅小区要做两套分摊方案，一套方案是按建筑占地面积分摊，另一套方案按宗地面积分摊，宗包宗现象较多。权属争议较多，三番五次进行调节。申报者没有权源材料的情况较多，私下转让买卖较多，少数违法用地单位和个人，惧怕处罚，拿不出权源材料，不愿接待地籍调查人员，不能很好的配合。

二、权源材料

国有土地使用证，集体土地所有证，宅基地使用证，法院判决书，土地出让合同协议书，土地使用权转让出租抵押的文件合同协议

三、审查收件

审查权源材料是否是原件。审阅权源材料中的图件，数字，文字等有无划改现象。检查权源材料与申报的名称，宗地坐落，面积，属性，用途等是否一致。审查权源材料是否有效，印章是否齐全正确。审阅权源材料是否有权属争议。博乐市城镇地籍调查的质量就取决于权源材料的收集是否齐全合法，也是权属调查的核心。一般居民和农户，过去都普遍重视房屋所有权证，对用地手续与土地使用证都不太重视，因此，房屋所有权证比较齐全，但用地手续普遍不全，这为地籍调查工作带来了相当大的困难。

四、界标设置

为了不影响城市的美观大方，凡是临街面界标设置高度一律为0.5米左右，喷涂标志用模板并进行红漆喷雾。调查区界址设置按要求分为四类。

1.水泥桩，用于标定单位宗地在土质地面上的界址点，埋设时，一般界桩露出地面0.5米左右。

2.界址钢钉，用于标定单位宗在墙体上的界址点。界址钢钉要牢固打入墙体，稍露出墙面，高度与规定的喷涂一致，临街面离地约0.5米左右，其他地方1.2米左右。

3.红漆喷涂符号，用于标定个人宗的界址点和单位宗不适合用界址钢钉地方。高度临街面0.5米左右左右，其他地方1.2米左右。

4.红漆指示标。用于在墙体上不可到达的或落在空地四的界址点。一般可用长度为0.2米的直线箭头符号。并在箭头下注记数字，表示从箭头处竖线起，顺箭头方向到界址点的精确距离。

五、确权

确权工作是整个地籍调查和地籍测量的关键，因此，确权工作必须在博乐市地籍调查领导小组的组织下，依据有关的法律、政策和法规，结合实际情况，认真执行新疆维吾尔自治区人民政府1997年发布的《确定土地使用权和使用权若干规定》搞好地籍调查中的确权工作。根据土地申报中认定的合法权源材料，由本宗地和相邻宗地使用者必须亲自到现场共同指界，确定界址点、线、做到权属合法，界址清楚，现场调查核实土地使用权，共同认定界址、界标设置和界址点编号宗地丈量和绘制宗地草图，填写调查表，签字盖章。如有争议要遵循的原则是：尊重历史，面对现实，既要依据权属材料和政府有关文件规定，又要依据实际情况灵活掌握。

六、现场确界

界址调查是权属调查的核心，也是地籍调查的核心工作。土地纠纷中，绝大数是界址纠纷。土地使用者最为关心的是权属界址认定。它是对相邻双方的界址状况进行实地调查，并经邻界双方和调查人员的认可，通过法律手续予以确认的过程。因此，界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。

1.现场核实权源。首先现场核实合法的身份证件，继而按照权源材料核实土地使用者的名称、性质、主管部门、宗地坐落、土地用途、宗地现状、土地的性质以及其他相关内容。

2.认定界址点、线。界址认定一般沿着房墙、围栏、护栏、河流、道路等来共同确定界址点、线。用地单位在具有批文和红线图时，原则上以红线图为准确定界线。对出让国有土地严格按权源材料确权。

七、预留宗

博乐市城镇地籍调查共分为4街道，66个街坊，6400多个宗地。其中预留宗占10％，并对预留宗调查表上只按调查，不申报的方法填写，对有邻宗地的预留宗，邻宗地要给预留宗签字盖章，预留宗不给邻宗地签字。

八、结语

博乐市城区地籍调查工作已成功完成，这标志着博乐市土地管理工作跨上了一个新的台阶，为地籍管理工作提供了科学的、合法的管理依据，初步建成“权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转”的现代土地产权制度，形成了一套完整、高效的地籍管理体制，更加全面、有效地维护权益和服务社会，对土地管理的各项工作都具有十分重要的意义。