浅析县（市）住房公积金管理部归集扩面工作的难点及对策

顾晓彬

中图分类号：F830.45F832.22文献标识码：A文章编号：1673-0992(2009)10-108-02

摘要：归集扩面工作是住房公积金事业的源头和基础。目前县(市)管理部归集扩面工作面临一些难点，主要有：宣传工作难以达到一定的深度、广度；归集扩面工作缺少县(市)政府行政支持；部分企业主、职工对公积金制度认识不够；公积金行政执法工作难以有效开展；管理部从事归集扩面人员少，积极性不高；县(市)部分银行公积金业务承办质量不高，影响归集扩面等。针对上述难点，作者提出了如下对策：想方设法，多种途径，做好宣传；发挥县(市)政府职能，整合部门资源，合力推动归集扩面；因地制宜制定归集扩面政策，兼顾企业、职工双方利益，打好归集扩面基础；适度放宽优惠政策，增强对中低收入职工吸引力，增添归集扩面动力；争取政策支持，设立专门机构，创造良好执法环境；申请专项经费，出台激励措施，提高归集扩面人员积极性；建立考核机制，提高银行业务承办质量，利于归集扩面。

关键词：住房公积金；归集扩面；难点；对策

归集扩面工作是住房公积金(以下简称公积金)事业的源头和基础，通过加大归集扩面力度，能有效提高公积金覆盖率，扩大受益群体，帮助更多普通职工早日实现“居者有其屋”的美好愿望。有数据表明，公积金覆盖率在大中城市已较高，而在县(市)却较低且提高很慢。因此，如何在县(市)迅速推进公积金归集扩面工作，是一项关系到该制度能否持续、稳定、健康发展，能否尽快解决更多基层中低收入职工住房问题的重要课题，也是落在县(市)管理部(以下简称管理部)肩上的一副重担。

一、工作难点

1.宣传工作难以达到一定的深度、广度。一是县(市)地域广，企业、人口分散，借助一般视听媒体很难将政策送到基层企业、百姓手中。二是基层职工对有关政策关心不够，维权意识不强，理解、接受能力有限，对其宣传效果不理想。三是宣传经费不足。因经费体制制约，管理部缺乏经费借助市场化方式进行舆论宣传。

2.归集扩面工作缺少县(市)政府行政支持。由于公积金管理工作由地级市公积金中心直接负责，县(市)政府往往抱着“事不关己，高高挂起”的态度，所以难免会造成：有的县(市)政府领导重视不够，不能将公积金归集扩面工作列入议事日程；有的领导认识模糊，认为公积金可建可不建；有的甚至把归集扩面工作看作是破坏招商引资环境，加以行政干预。出现了有些地方农村学校、镇属事业单位等尚未建立公积金，有些地方机关事业人员缴存额明显低于规定标准等情况，要想借助县(市)政府行政手段帮助在企业中推进归集扩面很难。

3.部分企业主、职工对公积金制度认识不够。一是部分企业主认识不够。县(市)企业普遍规模不大，效益一般，缺乏现代企业管理的规范性、前瞻性。有些企业主小农经济意识很强，认为是增加企业负担，怀有抵触情绪；有些企业主等待、观望心理浓厚，怕做“出头鸟”；有些企业主认为把钱缴存到公积金管理机构会受其制约，就直接发给了职工；还有些非公企业主认为是公有制单位的事，他们没有这个义务。二是部分职工认识不够。这部分职工普遍收入不高，购房愿望不强烈。有的因为收入低，不同意在工资中代扣公积金而不愿建立；有的认为支取政策不够宽松而不愿建立；有的怕离开企业时受到企业主制约拿不到钱而不愿建立；还有的因为在农村建房等较难申请到公积金贷款而不愿建立。

4.公积金行政执法工作难以有效开展。首先，公积金管理机构没有被赋予对企业账册、资料的检查权，因此无法具体掌握企业用工人数、工资、效益等情况，遇到企业不配合，处于无法取证的尴尬境地。其次，县(市)未建企业众多，存在着“法不责众”的问题，有些企业主还自发形成了“不建公积金联盟”，动不动就为公积金执法去政府提意见。再次，行政执法涉及到“投资软环境”等诸多复杂的问题，开展有一定难度。

5.管理部从事归集扩面人员少，积极性不高。管理部人员编制一般较少，一人一岗甚至一人多岗，应付日常业务尚可，但要“挤”出人手外出专门做归集扩面工作，就显得“力不从心”。其次，在管理部人员看来，归集扩面也是“吃力不讨好”的工作，费时费力，到企业“脸难看、门难进”是家常便饭。再次，管理部属事业单位，因体制上的原因，无法真正体现“多劳多得”，也伤害了归集扩面人员的积极性。

6.县(市)部分银行公积金业务承办质量不高，影响归集扩面。县(市)公积金存量资金少，归集手续费有限，让部分承办银行觉得“无利可图”，不仅在协助归集扩面方面投入很少，而且承办质量也往往难以保证：有的银行仅安排个别员工兼职做公积金业务，遇到该员工主要工作繁忙或请假离岗时，就无法保证公积金业务的质量和效率，顾客等待时间长，业务差错时有发生……加上县(市)银行公积金业务网点少，办事不便等，都在一定程度上挫伤了单位、职工缴存公积金的积极性，给归集扩面带来负面影响。

二、主要对策

1.想方设法，多种途径，做好宣传。“宣传的力度决定了归集扩面的深度”已成为行业共识，管理部要积极向上争取经费，全力做好宣传。一是媒体宣传。通过电视、报纸、广播、网站、户外广告等形式广造声势。二是面对面宣传。对于规模企业、纳税大户，可作为重点对象上门宣传，通过与企业主面对面交流，提高其认识，解除其思想顾虑，设法“逐个击破”。对于普通企业，可召集企业法人或人事、财务部门负责人召开座谈会，答疑解惑，争取宣传一片、发动一片。三是设点宣传，受理咨询投诉。逢节假日等，可在城区街道、重点镇轮流设立咨询投诉点，散发宣传资料，受理职工的咨询、投诉，提高职工对公积金的认识。

2.发挥县(市)政府职能，整合部门资源，合力推动归集扩面。前提条件是上级政府要对公积金工作高度重视。可采用以下办法：一是吸收县(市)政府主要负责人为地级市公积金管委会成员，并让他们与其他领导成员轮流兼任管委会常务副主任，主持相关工作，通过“轮值”方式，博采众长，增强县(市)政府对公积金归集扩面工作的责任感、使命感，搭建管理部与县(市)政府沟通的桥梁。二是可由地级市、县(市)、镇三级政府为公积金归集扩面工作分别订立目标责任状，下达扩面指标，明确奖惩措施，行政推动公积金归集扩面。三是可由政府出面协调，整合财政、工商、税务、社保、总工会等部门资源，协助推进归集扩面。如：明确财政部门必须足额保证“财政供奉”人员公积金预算经费；工商部门在企业年检时增加要求建立公积金的审核；税务部门在税务检查时协助宣传公积金的避税政策；社保部门提供企业实施养保情况证明，为公积金行政执法提供证据材料；总工会协助受理、解决职工有关公积金的投诉等等。

3.因地制宜制定归集扩面政策，兼顾企业、职工双方利益，打好归集扩面基础。第一，要因地制宜，制定合理的归集扩面政策。针对实施对象的不同，要区别对待。对于机关事业、国有企业：要从讲政治的角度做到应缴尽缴、不折不扣。对于非公企业：效益好的，争取一步到位；效益一般的，可以试点先行，逐步推开；效益差的，可以“低门槛”进入，适当降低缴存标准。第二，针对非公企业职工流动性大，实行按劳分配等特点，归集扩面工作要兼顾企业、职工双方的利益。曾有消息称，某地公积金中心在得知当地某著名企业想通过建立公积金来稳定人才、职工队伍时，与企业创造性的商量出一个办法，凡在该企业服务满一定年限的，职工离职可全额支取账户公积金，如不满期限，只能支取个人部分，单位部分需返还企业。事实证明办法是可行的，既消除了企业主顾虑，又满足了职工愿望，还顺利推进了公积金归集扩面，可谓“一石三鸟”。

4.适度放宽优惠政策，增强对中低收入职工吸引力，增添归集扩面动力。一是适度放宽职工支取公积金的条件。针对中低收入职工购房能力弱的特点，可以研究制定允许职工提取公积金用于支付房租、物业管理费等办法。二是公积金管理机构要认真贯彻执行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)中“职工享受城镇最低生活保障；与单位终止劳动关系未再就业、部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经管理中心审核，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。”的规定，抛弃因考虑部门利益而“惜付”等不当做法，实实在在服务中低收入职工。三是要适度放宽贷款发放政策。在不断简化手续、费用的前提下，还要更多地创新外地职工异地购建房、农村职工农村建房等的贷款发放方式，让更多的基层职工也能够享受到公积金贷款优惠政策。

5.争取政策支持，设立专门机构，创造良好执法环境。一是积极向上汇报，争取出台省一级贯彻《住房公积金管理条例》的实施细则，授权公积金管理中心在执法过程中对单位账册、资料等的调查取证权，为行政执法保驾护航。二是地级市公积金管理中心应设立公积金执法处(大队)，统一指导协调市、县(市)执法工作，统筹安排市、县(市)执法人员，对各县(市)职工反映强烈，拒不缴存公积金的企业统一开展行政执法。三是善用执法手段。执法要与宣传发动相结合，避免盲目性，创造良好的行政执法环境和氛围。

6.申请专项经费，出台激励措施，提高归集扩面人员积极性。一是管理部要向上申请归集扩面专项经费，适当招聘编制外合同工充实归集扩面人员队伍，在归集扩面工作用车，外出经费等方面要有保障。可以参照某些发达地区做法：由上级财政部门与公积金中心，中心与管理部分别签订归集扩面目标责任状，根据考核结果、投入成本等来综合考虑专项经费拨付数额，形成了良性循环的局面。二是管理部内部亦要出台激励措施，在物质奖励、精神鼓励、提拔任用方面向有贡献的归集扩面人员倾斜，打破“大锅饭”，体现多劳多得，切实提高归集扩面人员积极性。

7.建立考核机制，提高银行业务承办质量，利于归集扩面。首先，对于公积金业务规模小的县(市)，可以对承办银行实行“优胜劣汰”，保留承办质量高的银行，淘汰质量差的银行，整合资源。其次，要建立考核机制，可以将归集业务手续费，公积金存款等作为考核奖惩手段，调动银行参与归集扩面积极性，增添足够人手，提高业务承办质量。再次，要求承办行适当增加公积金归集网点，完善相关服务。如：由乡镇网点直接受理乡镇单位缴存公积金业务。通过“同城特约委托收款”，实现公积金缴存“托收”。方便顾客，有利于归集扩面。