突出重点 丰富内涵 努力开创社会扶贫工作新局面

饶振华

认真贯彻落实党的十七届三中全会以及今年中央1号文件精神，以科学发展观为指导，进一步提高对社会扶贫工作重要性和必要性的认识，增强使命感和责任感，努力推动社会扶贫工作迈出新步伐、再上新台阶是新时期扶贫开发工作的重要任务之一。

一、近年来社会扶贫工作的主要成效和经验

近年来，在江西省委、省政府的正确领导下，在国家有关部委、全省各级党政机关、企事业单位和驻赣解放军、武警部队及社会各界的大力支持下，经过全省各级扶贫部门的共同努力，我省社会扶贫工作取得了显著的成效。

社会扶贫资金投入进一步加大。据不完全统计，从2008年至2009年上半年，全省共筹集各类社会扶贫资金达12.78亿元。

贫困村基础设施和公共事业建设进一步加强。各类社会力量帮助贫困地区修建乡村公路2.32万公里、饮水工程10104个、桥梁822座、村部937个、学校963所，兴修水利农田受益面积达59.7万亩。

贫困地区经济建设步伐进一步加快。各类社会帮扶力量充分利用本行业本部门资源优势，大力扶持贫困地区发展产业，目前全省已经形成了种植业、畜牧养殖业、农副产品加工等2294个带动千家万户增收的特色产业。

全省社会扶贫资源进一步拓展。社会扶贫资源中既有资金和物资投入，也有技术、信息、市场开拓、招商引资和科技引进等等，拓展了对贫困地区帮扶的综合输入。各类社会帮扶力量帮助贫困地区引进人才1412人次、技术2973项。资助贫困学生20903人。举办各类培训班3303期，培堋人次10.2万人次。

我省社会扶贫取得的成就，主要得益于以下做法和经验：

1、精心组织，突出重点，实施定点帮扶新举措。目前，国土资源部、科技部、民政部、中国人民保险集团公司等8个中央国家机关、企事业单位对口帮扶我省18个重点县。全省分别有178个省直单位开展定点包扶工作、70个省(属)单位和1689个市、县(市、区)的党政机关、企事业单位开展定点扶贫工作。其中，2007年省委组织部和我办联合开展以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作。有效地探索了我省定点扶贫工作新机制。

2、扎实工作，整体推进，开创党员干部结对帮扶新局面。近年来，党员干部结对帮扶工作在各地蓬勃开展，呈现鲜明的特色：全省共有8.7万名党员干部参与帮扶了9.57万贫困户。赣州市长期开展“321”结对帮扶活动，成效显著，2008年全市有16479名党员干部结对帮扶了贫困户20153户。吉安市15000名党员干部开展了“1+1”结对帮扶活动。在全市形成了“帮助制定一个脱贫计划、帮扶一个扶贫产业、资助一笔启动资金、培训一门致富技术、转移一名剩余劳力、提供一条致富信息”的结对帮扶高潮。宜春市党员干部大力开展绿色结对帮扶活动，累计已为6万余户农村贫困户栽种杨树等速生林木314.6万棵，产生了较大的经济效益和较好的社会效益。南昌市启动了万名党员联系帮扶返乡农民工活动，重点帮助返乡农民工寻找创业信息、就业岗位，帮助维权追回拖欠工资等。九江、上饶、萍乡、景德镇等市的党员干部走出机关，深入到自己结对帮扶的村组，实实在在地帮助贫困群众解决困难。

3、认真谋划，积极实践，探索产业帮扶新模式。各地对产业帮扶进行了认真的谋划，积极地探索，创新了许多具有经济效益和社会效益的产业扶贫新模式。

谱赛科(江西)生物技术有限公司通过“公司+基地+农户”的帮扶模式。煌上煌集团大力推行“公司+小区+农户”、“公司+合作经济组织+农户”的养殖模式，养殖地已经发展到了全省30多个县，共带动养殖农民达2.6万户。江西远泉实业集团通过“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，共吸收4457户村民培育苗木，每年接收周边乡村5000余人在公司务工，并为12个村的贫困户无偿提供苗木。

在定点帮扶的省直单位中。省政府办公厅、省粮油集团、省农业厅、省核工业地质局、省农垦办、省交通工程集团公司等单位，因地制宜地帮助扶贫村做大做强产业，带动贫困村脱贫致富。据统计，和扶贫业务密切相关的农业、水利、交通、电力、国土资源、教育等50个行业主管单位，以定点帮扶为纽带，2008年在扶贫村所在县乡投入帮扶资金达1.18亿元。

4、找准目标，加强对接，走出一条智力帮扶新路子。

在进行资金和物资扶持的同时，各类社会帮扶力量还特别注重发展贫困地区教育事业。

省地矿局帮助扶贫村小学与赣州市文清路小学结为手拉手共建学校，开展“扶贫助教、结对帮扶”活动。省民政厅从帮助扶贫村引进的纺织、金属加工厂等企业中，认定3家企业为劳动力培训就业基地，给予资金支持和技术培训。省国土资源厅多次邀请农业技术专家到扶贫村进行授课指导，组织实用技术培训120人次；转移劳动力400多人；三次组织村民到南昌参加招聘活动，帮助62名村民找到务工岗位。

5、积极示范，努力实践，开辟外资帮扶新天地。省办先后与德国技术合作公司、亚洲开发银行、中国扶贫基金会等合作实施了中德合作扶贫监测评价体系江西试点项目、非政府组织参与村级扶贫规划项目、中荷ORET医疗设备捐赠项目等5个外资扶贫项目。对提升我省扶贫开发工作水平产生了积极的影响，并在全国范围内起到了良好的典型示范作用。

6、真情实意，真抓实干，进发社会扶贫新活力。

通过各级部门单位开展定点扶贫工作，不仅向贫困村投入引进了各类扶贫资金，实施了扶贫项目，还给贫困地区带来了新思想、新观念，极大地鼓舞和增强了贫困群众脱贫致富的信心和干劲。中国扶贫基金会等慈善机构和社会团体组织先后为我省贫困地区捐赠兴建了40个“阳光操场”、3所希望小学；资助了200名特困老人、100名特困教师、300名贫困大学生，捐赠资金近500万元，为我省的社会扶贫事业做出了积极贡献。赣州市在争取社会扶贫捐赠资金方面成效显著，“十一五”以来，共接受了337个国内外组织和个人的捐赠，捐款捐物折款达6.52亿元。

二、深刻认识当前社会扶贫工作面临的新形势和新变化

当前，社会扶贫面临着新的机遇和挑战：

1国家的方针政策为社会扶贫工作提供了良好的政策导向。十六大以来，党中央、国务院连续出台六个1号文件，制定实施了一系列改善民生和强农惠农政策，各行业、各部门对农村的扶持力度不断加大。党的十七大又强调指出，必须把解决好“三农”问题始终作为全党工作的重中之重，建立以工促农、以城带乡长效机制，围绕保增长、保民生、保稳定，大幅度增加农村基础设施建设投入，着力改善民生，这些都是我们做好社会扶贫工作的基本前提。

2我省经济的快速发展为社会扶贫工作打下了坚实的基础。近年来，我省经济保持持续较快发展。综合实力和财政调

控能力不断增强，多措并举，切实巩固和加强农业基础地位。全面落实强农惠农政策，积极发展现代农业，加快农村社会事业发展，扎实推进社会主义新农村建设，这为我们做好社会扶贫工作提供了好的平台。

3社会扶贫工作任务更加艰巨、更加繁重、更加迫切。党的十七大提出到2020年基本消除绝对贫困现象的战略目标，党的十七届三中全会对做好新阶段扶贫开发工作进一步提出了新的明确要求，实行了新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实行扶贫政策。为此，要正确把握好社会扶贫工作中五个方面的关系；

一是被动与主动的关系。社会扶贫事业是保障和改善民生的崇高事业。认真做好社会扶贫工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，我们要带着责任、带着情感积极主动地做好社会扶贫工作，成为党和政府与贫困群众之间和谐关系的粘合剂，成为构建新型的人际关系和社会新风尚的催化剂。

二是当前与长远的关系。充分利用社会扶贫的资源，既要立足当前，着力解决贫困地区群众当前最关心、最直接、最现实的问题，抓好一批“短、平、快”的增收项目，确保贫困群众收入有较快的增长；又要着眼长远，充分考虑贫困地区的未来发展，培育和发展能使贫困群众长期获益的支柱产业，为贫困群众稳定持续增收创造条件。

三是输血与造血的关系。各类社会力量帮扶是推进扶贫工作的外部力量，贫困群众的自力更生、自强不息是实现长远持续发展的内在动力和根本保障。要在贫困地区大力倡导“自己的家园自己建，自己的家业自己创，有困难政府社会帮”的自力更生精神，克服等、靠、要思想。把社会的扶持与广大群众的自力更生有机地结合起来，收到更好的成效。

四是治穷与治愚的关系。扶贫开发，既要治穷，也要治愚。在社会扶贫工作中，资金和项目是重要的，而智力扶持同样重要，要共同推进。要坚持以人为本。把提高贫困地区基层十部和群众的素质作为贫困地区脱贫致富奔小康的重要措施来抓，引导他们更新观念，不断提高贫困地区群众的综合素质和脱贫致富的能力。

五是专项扶贫与行业扶贫的关系。目前我国已经进入开发扶贫和救助式扶贫阿轮驱动的阶段，实现了多方力量，多种举措有机结合，互为支撑的“大扶贫”格局。行业扶贫是社会扶贫框架体系中的重要组织部分，在统筹城乡发展的大背景下，具有特殊重要的作用。

三、理清思路，明确责任，开创社会扶贫工作新局面

今后一时期社会扶贫工作要在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。

总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”理念，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。着力提高农村贫困人口自我发展能力，不断完善定点扶贫制度，充分发挥行业扶贫作用，继续广泛动员社会各界参与扶贫事业，帮助贫困地区实现经济社会又好又快发展。

总体目标任务是：今年社会扶贫资金总量要确保比上年增长10％以上，确保社会抉贫资金投入持续高于财政扶贫资金投入；明年国家农村扶贫开发《纲要》实施完毕，全省当年社会扶贫资金总量要达到10个亿以上。要再组织动员一批帮扶单位到新增重点村开展定点扶贫，确保全省有各级各类单位部门帮扶的重点村达2000个以上；要采取多种切实措施。力争实现全省10万党员干部结对帮扶10万贫困户总体目标；要积极创造条件，引导和组织1000家以上民营企业参与扶贫：要多形式、多渠道广泛募集社会扶贫捐赠项目、资金。

为此，必须认真抓好以下几项工作：

1强化组织领导，落实各类社会帮扶责

各级扶贫部门和参与扶贫的各级帮扶单位、各类企业和广大党员干部要充分认识这项工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。定点帮扶单位要增收节支，每年要挤出部分资金用在扶贫点上。国有企业和民营企业也要勇于承担社会责任，挤出部分资金州于社会扶贫工作。要把社会扶贫资金与财政扶贫专项资金、扶贫贷款贴息等各类资金进行整合，建立资金拥绑机制，发挥资金的整体效益。要建立社会扶贫工作绩效考核机制和奖惩机制。要把社会扶贫工作的计划目标，分解到责任单位，使得责任目标、建设任务和管理措施及时到位。

2深度挖掘资源，大力丰富定点挟贫工作内容

要进一步整合定点扶贫资源和省、市、县、乡四级扶贫资源。开展同树一面旗帜、同促一项产业、同帮一批困难户、同办一件实事、同培育一个村级经济增长点等活动。要紧密结合本部门的特点，从资金、项目、人才、政策等方面人手，加大扶持力度，促进扶贫村的发展。同时我办正在认真落实国务院扶贫办有关文件精神，积极与省军区政治部共同研究军队参与定点扶贫的有效方式。

3广泛宣传，大力营造扶贫济团良好社会氛围

各级扶贫部门要加大宣传力度，把对社会扶贫工作的宣传，列入本部门宣传计划。对各类社会帮扶主体的帮扶实绩，要充分利用省办网站和《老区建设》杂志等多种媒体形式给予及时宣传，总结典型经验，在全社会努力营造参与扶贫开发光荣的舆论导向和社会环境。今年以来，省办积极加强与中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会等组织的沟通联系，效果明显。与省邮政公司联合开展的“爱心包裹”捐赠项目，得到了社会各界的热烈支持和踊跃参与，为此省办荣获中国扶贫基金会授予的“突出贡献奖”。

消除贫困，是时代的要求，是政府的职能，是社会的责任。扶贫开发是缩小地区差距，最终实现共同富裕的伟大事业。让贫困地区跟上全省崛起的步伐，让贫困群众与全省人民一样过上幸福生活，是我们面临的艰巨任务，也是我们的光荣使命。我们要振奋精神。锐意进取，以优异的工作成绩，努力开创我省社会扶贫工作新局面。