以人为本 群众参与 阳光操作 全面落实水库移民后期扶持政策

漆根顺

新中国成立以来，江西省新建了270多座大中型水库，安置大中型水库移民160多万人，是水库移民大省。由于种种原因，绝大多数水库移民由于搬迁补偿标准低、安置条件差，搬迁后的生产生活长时间得不到恢复和发展。对水库移民实行后期扶持，既是解决水库移民问题的根本要求，也是建设农村小康社会，促进社会和谐的客观需要。为切实做好水库移民的后期扶持工作，2006年，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号，以下简称国务院17号文件)，扩大了扶持范围，提高了扶持标准，延长了扶持时间，改进了扶持方式。

为落实好水库移民后期扶持政策，我省按照国务院的部署，在江西省委、省政府的正确领导下，稳步推进移民后期扶持政策实施工作。自2006年以来，累计发放移民直补资金15.85亿元，安排资金10.72亿元，扶持项目21500多个。在对移民每人每年发放直补资金600元的基础上，江西省每年还安排项目扶持资金近4亿元，用于改善移民生产生活条件，发展生产，有力促进了移民收入水平的提高。据初步统计，2008年全省水库移民人均收入达到3000多元，比2005年人均1600元增加1400多元，提前实现了五年规划关于移民人均收入达到全省农民人均收入60％水平的目标。在政策实施中，江西省坚持以人为本，一切从移民的利益出发，实行阳光操作，不折不扣兑现政策，创造了有江西特色的工作经验，得到了国务院和全国部际联席会议的充分肯定，也赢到了广大移民群众的广泛赞誉，切实维护了库区和移民安置区社会的和谐稳定。回顾总结我省的政策实施工作，可以得到以下启示：

启示之一：坚持移民的主体地位，充分发挥移民群众的智慧，是做好移民扶持工作的基础。

水库移民是后期扶持工作的主体，移民的主体地位是否得到尊重，将影响整个政策实施工作的效果。江西省在政策实施工作中，始终十分注意发挥移民群众的智慧和依靠群众的力量。

一是在移民扶持人口核定中充分依靠移民群众。移民身份的认定，是整个政策实施工作的基础和关键。但在上世纪80年代以前建设的水库，绝大多数资料不全甚至没有任何资料，移民身份核定非常困难。为此，在移民人口登记工作中，我省在坚持以移民搬迁原始资料为基本依据的基础上，对一些建设时间久远、资料不全的水库，充分依靠移民群众，利用移民安置区老移民、老党员、老干部对移民搬迁情况熟悉和做事认真公正的优势，通过他们认真负责的回忆和审核，把移民人口核准核实。

二是在扶持方式确定工作中，充分尊重移民意愿。国务院17号文件就移民后期扶持方式的确定问题明确规定：实行“一个尽量、两个可以”，即尽量将扶持资金直接发给移民，也可以实行项目扶持，还可以实行两者结合的扶持方式。具体采取什么扶持方式，要求既要尊重移民意愿，又要听取群众意见。由于移民和当地群众对扶持方式的选择意向截然不同，在实际操作中难度很大，稍有不慎，就会引发各方面的矛盾，影响社会稳定。为此，江西省坚持以移民利益为中心，在确定程序上淡化当地原住村民的概念，以移民满意为基本出发点，准确地把握了政策实施的关键。为此，在征求各方意见时，既广开言路，听取各方意见，又不为两种截然不同的意见所困扰。特别在征求移民意见的问题上，我们要求移民的征求意见面必须达到三分之二以上。据不完全统计，全省向移民群众发放扶持方式问卷调查表12万多份，召开各类座谈会3000多次。事实证明，由于尊重了移民意愿，按照绝大多数移民意见，确定对核定到人的移民实行现金直补扶持方式，既得到了广大移民群众的拥护，也取得了安置区原住居民的理解和支持。

三是在扶持项目管理上，实行由移民自主管理。安排什么扶持项目，由移民根据自身情况和资金额度自主申报。项目批复后，由移民村组群众推荐3--5名代表组成项目管理小组，具体负责项目实施的管理工作，乡镇和移民机构只是项目的实施提供指导和服务，而不干预项目实施。

启示之二：只有坚持一切从移民的利益出发。才能真正实现移民群众满意的工作目标。

移民后期扶持工作的对象是水库移民，政策实施工作目标就是要确保水库移民满意。为此，我省各级移民机构始终坚持一切从移民的利益出发，去谋划各项工作，得到了移民群众的认可。

一是把扶持政策全部交给移民。各级移民机构通过多种形式、多种途径宣传国家政策，做到家喻户晓，把国家政策毫无保留地交给移民群众，移民群众对各项政策规定心里明明白白，确保了政策执行不打折扣。

二是扶持资金发放快捷方便。为使直补资金更快更直接地发放到移民手中，在全省范围内全面实行直补资金的社会化发放，把直补资金直接划拨到移民的存折上，减少了中间环节，既保证了在最短的时间里把资金发到移民手中，也有效地防止了资金被截留、挪用的问题。从2007年下半年开始，移民直补资金与其他惠农资金一样全面实行“一卡通”发放，资金发放更加快捷。

三是在挟持项目确定上充分体现移民意愿。安排什么扶持项目，均由移民群众说了算，移民要搞什么，就上什么项目，避免了行政干预和长官意志，充分保障了移民群众的利益。

四是项目资金直接拨付到移民村组账上。为使扶持资金更快地用在项目上，尽早发挥效益，江西省的移民资金改变过去由县拨到乡镇的做法，直接由县级移民机构拨付到村组开设的账户上，缩短了资金在中间环节的停留时间。正因为在各个工作环节上、在各项工作措施上坚持了从移民的利益出发、站在移民的角度来思考问题和安排工作，使移民群众的利益最大程度地得到了保障，也赢得了广大移民群众的广泛支持，使整个政策实施工作进展顺利，2007年年六月份我省在全国率先完成了政策兑现工作目标。

启示之三：严格程序，规范管理。是确保工作质量的关键。

移民后期扶持政策实施工作政策性强，工作要求高，因此，建立健全规章制度，严格工作程序和工作纪律，是确保整个政策实施工作成败的关键。在人口核定登记工作中，我省专门制定了移民扶持人口核定登记办法，对列入扶持范围的移民的具体条件以及移民人口登记的各道工作程序和手续作出了详细规定，对列入扶持范围的每一个移民都要经过政策公布、个人申请、组织审核、三次以上公示、三级抽查、汇总造册等10多道工作程序，并要求移民本人、登记员、审核员以及村组、乡镇、公安部门、县级移民机构都要在登记表上签字画押，以示负责，实行终身负责制，一旦发现弄虚作假，将逐级追究相关责任。确保了移民人口核定登记工作一个不错、一个不漏。经过一年的直补资金发放工作检验，全省现金直补移民人口的准确率达到99％以上；为确保扶持项目的实施能真正解决移民和相关影响人口在生产生活上的突出问题，我省要求所有项目都必须由村组群众决定，每一个项目都要填写项目

确定表，必须有群众代表签字，否则不予立项；在扶持项目申报上，要求必须由移民村组申报，村、乡、县、市逐级审核，由移民部门会同财政部门联合上报省里审批；在项目资金拨付和核销上，必须有项目实施单位申请、乡镇负责人、县移民办具体负责同志审核、分管领导审查同意后方可拨付，资金直接拨付到项目所在村组，并且要求所有资金都实行县级报账制，有效地防止了乡镇一级挪用、截留资金的问题；在项目施工单位的确定上，投资达到一定规模的，必须实行公开招标方式确定。小型项目则由移民村组群众在乡镇的指导下确定，任何组织和个人都不得干预；在项目管理上，项目竣工后按管理权限由各级移民机构及时组织验收，并且对每一个项目都建立了档案，项目相关材料全部进档，使每一笔资金使用的去向清清楚楚，每一个项目的建设情况明明白白。

启示之四：坚持阳光操作，实行有效监督，是确保移民扶持资金安全的根本保障。

移民扶持工作是群众工作，涉及到全省160多万移民群众的切身利益，因此，移民群众对每一项工作都高度关切。为确保把这项惠民工程办成移民群众真正满意的德政工程，我省各级移民管理机构在整个后期扶持政策实施工作中坚持公开、公正、公平的原则，实行阳关操作，在加强内部监督检查的同时，自觉接受社会各界的监督，取得了良好的社会反响，也实现了移民满意、资金安全和社会稳定的政策实施工作目标。

一是实行政策公开、资金公开、项目公开。通过政策公开，移民对国家的政策规定了如指掌，消除了对移民部门的猜疑。国家扶持资金从省到县，按照移民人数的多少逐级核定到了每一个移民村组，分配公平，打消了移民对资金分配暗箱操作的猜疑和向上争取资金的想法。项目批复后，有什么项目、安排多少资金也在村组公开，让群众心里有数。去年，省移民办将2006年度的所有扶持项目都公布在江西水库移民网站上，每个移民都可以查看各村组的项目安排。扶持项目在网上公布后，我们基本没有接到移民和相关群众对项目安排不合理的举报和投诉，充分说明各级移民机构项目确定工作是到位的，是经得起检查的。项目竣工后，各村组项目实施小组还要将项目资金使用的财务状况向群众公开，每一笔资金的去向都要接受群众的监督。

二是建立健全各项规章制度。为规范管理，我省先后制定和完善了包括移民核定登记办法、扶持方式确定办法、规划编制工作大纲、资金管理办法、规划实施管理办法、责任追究办法、财务核算办法、项目管理办法等一系列规章制度。在这些规章制度中，特别注意体现了以下两个原则：(1)实行简政放权，权力下放。在完善管理制度时，首先想到的是移民群众的利益能否得到保障，而不是考虑手中的权力有多大。如在项目安排上，把项目的决定权交给移民群众，避免了各地想方设法向上争项目的现象。在管理制度上引导各级移民机构和移民干部淡化权利意识，强化服务意识，把主要精力集中在为移民提供服务上。(2)在工作程序上坚持方便移民和保障移民权益的原则，能简则简，需严则严。在扶持项目确定上，除要求充分尊重群众意愿，由群众决定扶持项目外，还要求村组、乡镇、县级移民管理机构和县级人民政府都要严格审核并签字盖章，确保扶持项目立项准确，合乎民意。在项目的实施管理上，要求各村组成立项目管理小组，具体负责本村组的项目实施，真正做到群众的事由群众自己做主。

三是建立全方位的监督体系。对列入扶持范围的移民名单，在经严格审查后，要在移民安置区至少公示三次以上，接受群众的监督，对发现冒名顶替和徇私舞弊者，立即取消扶持资格，并对相关责任人作出严肃处理；所有的政策规定和工作程序都及时在江西水库移民网上公布，接受社会监督。网站还开设了投诉专栏，在第一时间内处理群众的投诉和咨询。据统计，政策实施工作开展以来，仅处理网上投诉和咨询就达300多件，许多移民在网上向我们回复，对这种投诉形式和及时答复的工作态度表示满意；为确保资金安全，各地还探索了不少好的做法和经验。如有的地方对项目资金，采取村组掌握银行存折，乡镇控制密码，相互监督，相互制约，既保证项目资金领取上的便利，又发挥了乡镇一级对资金使用和项目实施的监督作用；各级移民机构每年都要分别安排一到两次专项检查，对各地政策落实情况和资金使用、项目实施情况进行检查监督，发现问题，及时处理，确保移民资金的专款专用，切实提高资金的使用效益。