“好口子”的好口碑

刘清荣　李志敏

被邓小平誉为“好口子”的江西省鹰潭市，其扶贫与移民工作在一个点上得到了很好的体现。

这个点的扶贫与移民工作赢取的“好口碑”在很大程度上得益于其具有前瞻性的机构设置与运行机制。

这个点就是贵溪。贵溪是鹰潭市所辖的一个县级市，早在2003年，贵溪就将扶贫开发与移民管理两项职能统一于贵溪市扶贫办。在这样一种科学高效、颇具前瞻性的机构格局运作之下，贵溪的扶贫与移民工作得到了有机结合，成为了折射整个鹰潭扶贫移民工作的一粒耀眼水滴!

一、移民扶贫：樟坪乡，畲族民众的“幽幽谷”

当我们一行人走入这个颇具少数民族风韵的畲族之乡时，几乎不可遏制地油生了惊艳之感——周遭源自自然生态的山峦起伏、沟谷纵横、流泉飞瀑我们权且不说，单看那占据着最核心地带的畲族文化图腾广场，那宏伟而古朴、粗犷而大气的壁画，那傲然耸立的精心镌刻着各种民俗图案的图腾石柱，即让我们感受到了浓烈的来自畲族原生态的崇尚自然、勤劳勇敢、乐观豁达、团结向上的精神风貌。

该乡党委副书记、乡长郑占煌向我们介绍说，樟坪畲族乡共拥有人口4400余人，其中少数民族人口1100余人。根据实际调查，全乡共有60余户236人居住在深山老林和地质灾害危险点，自然条件相当恶劣，部分农户还常受滑坡、塌方等地质灾害威胁，基本的生产生活安全都难以保障，遑论经济发展。为此，乡党委、政府决定施行“政府引导、群众自愿、统一规划、分步实施、整体搬迁”的移民搬迁措施，将分散居住于深山老林和地质灾害危险点的村民集中搬迁到樟坪畲族乡樟坪村小组。

早在2004年，贵溪市扶贫办就对樟坪全乡开展了调查和统计，且本着以人为本，公平、公正、公开的原则，确定了重点搬迁村与搬迁户，并将其登记在册；之后，该市扶贫办分别于2006与2007两年分两批组织村民完成了移民搬迁工作。贵溪市扶贫办扶贫与移民的双轨设置，为其科学高效地组织实施该项工作创造了体制、机制的便利，“双轨设置”使得该市扶贫干部在组织实施过程中始终注意坚持“四个结合”：一是将上级扶贫搬迁和本乡实施的地质灾害移民搬迁有机结合；二是将扶贫搬迁工作与整村脱，贫工作有机结合——加大基础设施建设投入力度，有效地推动工程建设力度和扶贫资金的利用率；三是将扶贫搬迁工程与产业化扶贫相结合——在重点村扶持建设规模化的毛竹丰产林基地，促进搬迁农户发展产业脱贫；四是将扶贫搬迁与退耕还林政策相结合——对搬迁点进行植树造林，栽种毛竹，有效地防止水土流失。此外，乡政府还额外出资对移民新区进行了土地平整、道路硬化、排水排污等公共设施建设；并聘请有关专家对房屋进行了畲族风格设计，把实事办好、把好事办实。

在樟坪畲乡的移民新区，我们采访了51岁的兰和清和37岁的兰胜武。两位移民都是2006年从曹家山搬至樟坪畲乡的畲族百姓，如今都已是移民新区小有名气的老板——分别经营有一家小饭馆和一间杂货店。两位都感慨地对我们说，往日住在山上时，家家户户之间相隔距离远，大家皆各自为政，门庭冷清；加之机械设备上不去，种田、养猪收益均不理想，出售山上的毛竹、木柴也因运输不便而收益甚微。现在好了，政府统一规划兴建的移民新区依山傍水，一栋栋别墅般的小楼鳞次栉比、一字排开，热闹而紧凑，大家的生活环境大为改善，孩子上学、工作都方便了，对象都好找了。

樟坪畲乡不但本着“靠山养山、靠山富山”的思路——建设毛竹丰产林与优质茶叶基地，将该乡打造成了“绿色生态畲乡”；还坚持将“走出去、请进来”——招商引资发展民营经济作为全乡经济发展的主战略，将该乡营造成了“金山银山畲乡”；此外，该乡还从“后劲快速增强”与“百姓普遍收益”两个方面寻找结合点，先后筹资3488万元用于基础设施建设与完善，将该乡装点成了“新风新貌畲乡”。

正因为有着来自软件硬件、内在外在的各种支撑与实绩，樟坪畲乡先后被冠以“全国环境优美乡镇”、“江西省最佳投资环境乡镇”、“全国民族团结进步先进集体”、“江西省先进基层党组织”、“江西省百强乡镇”、“新农村建设先进单位”等60多项荣誉称号，创造了“经济发展、生态建设、和谐发展”的三大奇迹。

但无论是对绿色生态畲乡、金山银山畲乡、新风新貌畲乡的打造，还是对这种种荣誉的斩获与奇迹的创造，我们都十分明确——没有来自该市扶贫办的扶贫与移民支持，畲族民众连从那“环滁皆山”的高地搬至这“幽幽谷”一般的樟坪畲乡都无从实现，遑论这之后的种种作为与成绩呢?贵溪市扶贫干部颇富创意的“四结合”做法，让我们将其“创新”与“苦心”看在了眼里；而樟坪畲乡所取得的一系列斐然成绩与我们耳濡目染的畲族民众于“幽幽谷”中的惬意生活，则让我们将贵溪扶贫干部对扶贫与移民工作的可持续、系统化态度，及其对移民搬出之后还要稳得住、富得起的责任与使命感深深烙在了心里!

二、社会扶贫：周坊镇，库桥百姓的“感恩泉”

在鹰潭的扶贫开发工作中，社会扶贫为不可忽略的重要一笔。鹰潭市扶贫办邵云主任向我们介绍说，鹰潭的社会扶贫工作主要通过以下四种方式开展实施：(1)定点扶贫——做好对省安排在该市的定点帮扶单位的协调服务工作，充分发挥其作用：进一步抓好对市、县直(属)单位定点帮扶工作的督查与落实，加大帮扶力度。(2)党员干部结对帮扶——进一步扩大帮扶范围，规范结对形式和帮扶内容；把提高贫困户自我发展能力作为帮扶重点，将生产帮扶与生活救助紧密结合起来。(3)非公有制经济扶贫——进一步加强与工商联、光彩会的合作，探索建立扶贫合作联系机制。按照互利共赢的原则，通过扶贫优惠政策，引导更多非公有制经济人士到贫困地区来创业发展；积极动员并引导非公有制经济组织到贫困村来开展结对帮扶，兴办社会公益事业；将劳动力转移培训与非公有制企业的用工计划结合起来，有针对性地拓宽贫困户劳动力的就业市场。(4)“三支一扶”工作。紧紧围绕“宣传好政策、把握好条件、安排好岗位、发挥好作用”的要求，吸引更多的大学生到贫困地区来工作和发展，最大限度地发挥其作用。对“三支一扶”工作进行深入调研，形成调研报告，配合有关部门进一步做好大学生的安置和选聘工作；加强对扶贫大学生的培训力度，提高其对扶贫开发的认识水平和工作能力；密切与扶贫大学生的联系与交流，及时了解和掌握其情况，切实帮助他们解决日常工作和生活中的各种困难。

贵溪市扶贫办黄建国主任向我们介绍说，根据省委、省政府的统一部署，贵溪市在各大扶贫村开展了以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点帮扶工作。省检察院、省委省政府接待办、省属企业贵溪发电厂分别定点帮扶该市的志光镇柏山村、周坊镇库桥村和彭湾乡小岭村。其间，省接待办即为我们实地采访的周坊镇库桥村争取了大量资金，做了大量工作，为当地百姓办了许多实事好事，深得当地民众称赞。

省接待办在周坊镇库桥村的帮扶工作采取的是由一名处长和科长驻村蹲点的方式——组织当地百姓主要围绕灾后募捐、水利公路兴建、文化教育投入、新农村建设等领域展开工作。2008年初的冰雪灾害使山区的贫困村遭受巨大损失，为了恢复灾后生产，省帮扶工作组亲自走村串户、了解实情，并争取到了社会捐款100万元。2007年，扶贫与移民共投入资金20万元为当地百姓兴建了姜家水库；翌年，水库初见成效——姜家、库桥、梅龙咀400余亩农田受益，每亩净增收益达200余元，总计增收8万元。2008年底，扶贫与移民共投入资金120万元，加上当地民众自筹的部分资金，多方合力修建了公路10公里，使12个村从此通了公路。

2007—2008年，省帮扶工作组争取到资金25万元，帮助库桥小学修建了篮球场；投入资金10万元，为库桥村民兴建了1600平米宽的健身休闲广场；投入资金2万元，为村部修理了办公楼。2006—2009年间，省帮扶工作组还支持当地5个自然村的9个点进行了新农村建设，2006和2007年均支助10万元／点，2008年支助14万元／点，2009年支助16万元／点。库桥民众与省帮扶工作组的一次次交流与沟通，换来了后者的一次次关注与支持!在省帮扶工作组的大力支持下，该村的人均收入由2007年的2600元增至了2008年的3200元。村书记兼主任丁雨龙说到这些，脸上写满了感激。

三、结语

如果说鹰潭是江西、是全国的“好口子”，那么贵溪是不是可谓鹰潭、江西的“好口子”呢——它在扶贫与移民工作中的前瞻，它在前瞻中收获的主动，它在主动中不失时机的奋进，它在奋进中创下的斐然佳绩——这一系列连锁反应为贵溪、为鹰潭的扶贫与移民赢得绝佳口碑奠定了坚实的基础。“好口子”在前瞻中赢取“好口碑”，此“多米诺效应”让我们由衷地为之欢欣，为之抚掌称庆!