小镇试验“小政府大社会”

李英华

农民兄弟的法庭

在安徽省青阳县新河镇党委政府机关西侧,有一个小院,院里整洁干净,一栋两层小楼里,有维稳、综治、武装、司法、民政、信访、劳动保障等七八间办公室,还专门设置了一个调解庭。这栋小楼就是新河镇新组建的维稳综治办、司法所办公楼。

“别看这个院子不大,可无论农民遇到什么样的矛盾,只要进了这个小院,就会得到满意的解决。”新河镇维稳综治办公室副主任、司法所所长洪尚华说,有群众给小院取了个别称,叫“农民兄弟的法庭”。

新河镇位于县城东郊,辖11个行政村,人口1.8万。前几年境内治安形势一直比较复杂,社会矛盾激发点也很多,常有群众到县里上访。主要原因是一些矛盾涉及部门多,一时无法得到有效的解决。

2006年,新河镇抓住农村综合改革的机遇,在镇党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室的基础上,率先在全县各乡镇增设了专门的维稳综治办公室,以司法所为依托和平台,将职能相近的维稳、综治、司法、信访、民政、武装、劳动保障等部门合并在一起,实行人力、财力、场所集中,改过去的单兵作战为集团军作战,使解决问题的力量得到加强,办法和渠道也比以前多了。

新河镇党委书记王盛强介绍说,维稳综治办现有9名工作人员,主要负责承办普法宣传、社会治安综合治理、人民调解、民政优抚和信访等工作。

此时,上班时间已过,只见一名工作人员在办公,各个办公室都空无一人。小院里也安静得很,没有见到一名前来要求解决问题的群众。

见记者面露疑惑,王盛强解释说:“工作人员都到村里去了。我们大量的邻里纠纷都在村、组一级化解,这里主要处理一些疑难、复杂矛盾。”

既要当好“灭火员”,又要当好参谋员

5月25日,一位老人高兴地走出新河镇政府,他握着维稳综治办工作人员的手感激地说:“你们这样处理,我没得说。”

这位老人姓张,因长年随儿子在县城居住,没能参加农村土地二轮承包,他原有的承包田被村组作为机动田收归集体,而2003年发放的征地补偿款没有得到。老人在找村委会要求补发征地补偿款未果的情况下,今年4月写信给青阳县信访局要求解决征地补偿费一事。接到转来的信访件,新河镇政府高度重视,在维稳综治办公室的参与下,老人的责任田问题得到圆满解决。

“现在我们推行一岗双责和一专多能,问事、办事、管事的多了,既防止了工作脱岗又防止了工作推诿,工作效率得到提高。我们的工作人员都有这样的共识:在工作中既要当好‘灭火员,又要当好参谋员。” 洪尚华说。

去年底,新河镇某村村民吴某向维稳综治办反映,村里的鱼塘招投标程序不规范,村干部有受贿嫌疑。接报后,工作人员立即赶赴这个村调查了解,发现吴某反映的问题并不属实,于是他们向吴某讲明情况,打消了他心中的疑虑。问题解决后,工作人员并没有轻松下来,他们知道新河镇境内不少村组都拥有鱼塘、山场等资源,因鱼塘招标、山场转让操作不规范引起的矛盾纠纷和信访事件时有发生。他们以此事件为契机,建议镇政府对3万元以上的承包、转让项目都实行招投标。自镇政府采纳建议以来,村民的举报没有了,不仅防止了集体资产流失,也密切了干群关系,化解了矛盾。前不久,该镇乌龙村经过招投标,5个塘口810亩鱼塘以高出标的价7.8万元顺利承包。

为了方便群众办事,少跑冤枉路,维稳综治办规定对群众反映的问题和要求实行首问责任制,统一管理,统一告知,统一处理限期,统一反馈信息;同时通过提供法律援助、法律咨询等方式,为外出务工人员依法维权。近三年来,他们共为农民工依法维权37起,提供法律咨询100余人次,挽回经济损失300余万元。

过去,群众办事不知道找谁,知道找谁也找不到人,找到人也不一定能及时解决问题,如今,群众只要到一个“窗口”就能找到人,并且解决问题。

帽子不多了,事情好办了

“整合部门工作资源以后,人浮于事的现象没有了,定岗定员,不称职的人员只能下岗,财政负担减轻了。”这是机构改革带给王盛强的深刻感受。

实行机构改革之前,原来的“七站八所”加上镇政府的工作人员共有65人,办公经费一年需要108万余元,而改革之后,现有工作人员42人,精简了23人,办公经费一年只需70.6万元,经费一年就减少了38.6万元。

为了更好地为群众服务,新河镇党委确定一名副书记兼任维稳综治办公室主任,明确规定内设机构的工作职责,逐步规范工作规程,建立了值班接待、信息通报、工作例会、矛盾纠纷排查调处、信息预警和快速反应、考核奖惩及责任追究、安置帮教、资料台账等工作运转机制,并且建立党政领导包案负责制、村级(含镇直各部门)联系制度,增强了矛盾纠纷调解工作的协调能力。

因为工作上有了协调权力,加之相关部门的积极配合,今年以来,新河镇共排查各类矛盾纠纷隐患32件,调处重大矛盾纠纷2件,调解员上门调解一般矛盾10起,调解成功率达100%。

建立农村基层管理新体制,调整和精简乡镇内设机构,转变乡镇政府职能,增强为民服务意识,探索农村基层工作新机制等做法,让新河镇气象一新。去年,新河镇实现招商引资到位资金2.7亿元,新上工业项目29个,全年无群众上访事件发生;今年1月至5月,全镇在建项目14个,其中新项目6个,续建项目8个,累计完成招商引资到位资金10350万元,完成财政收入592万元。

而新河镇的做法只是青阳县整合资源、着力构建服务优先、依法行政、廉洁高效的农村基层工作新平台的一个缩影。

对于农村综合改革,农民们高兴地说:“如今村子变大了,乡里牌子减少了,帽子不多了,事情好办了,增收有路了,百姓动动嘴,干部就跑腿。”

(高良槐荐自2009年7月28日《检察日报》)