市县公务员培训中存在的问题与改进

寇凤超

摘要:公务员培训中存在的问题不容忽视:对培训缺乏紧迫感,公务员参加培训的积极性不高,培训体制与激励机制不够完善,工作与学习的矛盾仍较突出,管理制度较为松散,培训方法相对单一,培训经费紧缺,师资力量薄弱。加强和改进公务员培训工作需要多措并举:切实转变培训观念,不断丰富培训内容,大力改进培训方式,加强培训基地建设,健全培训激励机制,适当突出培训重点。

关键词:公务员;培训;问题;改进

中图分类号:D693.63文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)13—0064—02

近年来,我国的公务员培训工作在培训内容、培训形式和管理方式上有了较大转变,正在逐步向科学化、规范化、制度化的轨道健康发展,成就巨大,但也存在不少问题,亟需改进。

一、公务员培训中存在的问题不容忽视

1.对培训缺乏紧迫感,公务员参加培训的积极性不高。一些部门和单位的领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识,没有认识到公务员培训工作是整个人才队伍开发建设的一个重要组成部分。总认为培训是“软任务”,可搞可不搞,把培训投入看作是一种消费投资,对本单位公务员的参训工作缺少支持,重视不够,重选拔,轻培训。不少公务员没有认识到公务员培训是一项提高综合素质的基础性工作,它不仅能提高公务员的政治素质和业务素质,而且能提高管理效率,提高综合实力。由于认识不到位,许多单位的日常学习只做表面文章,没有真正形成制度。在集中培训过程中,每当调训任务下达后有些公务员总是片面强调工作忙离不开,参加培训会影响甚至冲击日常工作而不愿意去。有的单位领导把主管部门下达的培训任务当成负担,在执行过程中常常有消极抵触情绪,为了“完成任务”,安排有的人反复参加培训凑数,而有的人在培训周期内却享受不到公务员培训的权利。

2.培训体制与激励机制不够完善。组织部门、人事部门与党校、行政学院等培训机构的关系尚未完全理顺,在管理与办学等方面出现了多头调训、交叉培训、甚至随意培训等不正常现象。有的地方为了应付上级检查,出现了管理部门与培训机构联手作假的问题,突击在一些地方办班发证。有些地方掌管经费的管理部门不负责培训,而承担培训任务的机构却因缺少经费而使办学能力受到很大影响。尽管《公务员法》明确指出,“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一”,但在实际操作过程中,特别是在公务员职务晋升过程中,由于缺乏得力的配套措施,这一规定并没有得到落实,培训与使用仍存在严重的脱节现象,使得许多公务员往往是被动的接受培训,是上级规定“要我学”,而不是“我要学”,学习的内在动力不足。

3.工作与学习的矛盾仍较突出。工学矛盾突出历来是培训面临的一大难题,全面推行公务员制度后,实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”,一人一职,“一个萝卜一个坑” ,虽然有些部门采取岗位职责互补措施,实行AB角工作制,但大多数部门还是片面强调岗位空缺后工作难以开展,参加培训学习会影响日常工作的开展,对工作人员的职责和任务不能做出统筹安排。所以,一些公务员人虽进了培训机构,心却仍留在单位上,以很大精力处理日常工作,不能静下心来脱产学习。工学矛盾不但没有解决,而且在一定程度上更为突出。

4.管理制度较为松散,培训方法相对单一。公务员培训部门往往因为各种原因,对参加培训的公务员尤其是领导干部事实上实行的是“松散化”管理,请假、考试、考核、评优等管理制度执行不严,一些学员的学习纪律松懈,到课率不高,学习不够认真,把参加培训的时间变成了休养、“搞关系”的好时光,用公款相互宴请的不正之风较为盛行。公务员培训的内容尚不系统,理论与实际紧密结合问题还有较大差距。培训的方法仍大多采取“满堂灌”的课堂讲授方法,缺乏吸引力。很少根据公务员的具体情况,采取现代化的教学方法和手段,“现场教学”往往成了走马观花的“参观”,甚至成了“旅游”。

5.培训经费紧缺,师资力量薄弱。尽管上级对公务员的培训经费有明确规定,但落实起来难度较大。因此,许多培训机构的办学条件较差,公务员培训设施和项目难以落实。尤其是师资培训经费严重短缺,使得教师进修学习、基层调研、外出参观考察的机会太少,严重影响了教师自身素质和能力的提高,影响了教学质量。尽管许多教师非常勤奋和努力,但由于受先天条件的制约和后天学习进修条件的限制,既缺乏理论上的高度和深度,更缺乏实践经验,整体水平难有大的提升,与现在学历较高、经验丰富、阅历较深的学员相比,难免在许多方面不很适应。

二、加强和改进公务员培训工作需要多措并举

1.切实转变培训观念。落实科学发展观,实现经济社会的可持续发展,必须依靠科技进步和劳动者素质的提高,尤其是作为管理者的公务员素质的提高。而要提高公务员素质,培训是关键。当今世界知识更新不断加快,新知识、新技术层出不穷,社会在不断变化,公务员的岗位职责和能力要求也在不断改变,如果不适时组织培训,公务员就会出现知识老化、能力降低等问题,跟不上时代的步伐,难以胜任工作需要。因此,一方面要牢固树立终身培训的观念,杜绝把培训作为权宜之计的错误倾向,不断加大公务员培训力度,提升公务员队伍的整体素质。另一方面,要从一般性知识培训转变到整体性人才资源开发上来,把公务员培训当作人才开发和公务员队伍建设的一个重要组成部分,当做一种投入。公务员培训作为培养人才的一种重要手段,是整体性人才资源开发的重点工作,也是一种出人才、出效益、出生产力的投入,它能够增长公务员的知识,开发公务员的潜能,培养公务员的创造能力,提高公务员队伍的整体素质。同时,公务员通过不断学习,接受培训教育,进行“充电”,也能够增强自己的竞争力。

2.不断丰富培训内容。公务员培训内容既要贴近改革开放和现代化建设实践,贴近党委政府的中心工作,又要贴近公务员日常工作的需要。要坚持“理论联系实际,学用一致,按需施教,讲求实效”的原则,不断丰富一些新的培训内容。要提高培训的针对性,适应党和政府的需要、经济社会发展的需要、公务员成长的需要,做到“需要什么,学什么;缺什么,补什么”,既坚持把提高公务员的思想政治素质放在首位,使他们牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,又要注重业务能力的培训,根据相关业务工作的需要合理设置教学内容,在课程设置上要按照“少而精”的原则和科学性的要求进行,除了设置政治理论和管理知识等公共必修课之外,还要根据各地实际以及相关业务工作需要设置各种专业必修课,尤其是要设置多种选修课,加大“菜单式教学”的力度,对教学专题要实行准入淘汰机制,应随着形势、任务的需要,不断适时更新,以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要,使公务员能够学有所得、学有所成、学以致用,提高公务员培训的质量和效益。

3.大力改进培训方式。科学有效的培训方式必须是多种培训手段的结合与并用,在公务员培训中,应根据培训的目的和各种培训方法的不同特点,合理的选择使用。要改变传统的“满堂灌”的培训方法,积极引入行为科学理念和情景教学等一系列科学的培训方法,将业余自学、教师讲授、小组与班级研讨、案例教学和现场教学结合起来,把理论学习与政策调研、经验交流结合起来,引导和鼓励教师积极运用互动式、体验式、模拟式等教学方法,充分体现公务员在培训中的主体地位和主动参与的特点,调动公务员学习的积极性、主动性与创造性。同时,根据不同的培训对象,也要采取灵活多样的培训方式,既可以采取短期全脱产的形式,集中一段时间进行学习培训;也可以采取半脱产的形式,一边工作一边培训;还可以采取不脱产的形式,利用信息网络平台,加强对公务员“在线学习”的管理与考核。

4.加强培训基地建设。公务员培训基地对公务员培训的质量起着非常重要的作用,而现在不少培训基地的设施过于简陋,不能适应公务员培训的需要。各级应该加强培训基地的软硬件建设,改善办学条件,更新教学手段,优化教学环境。要实行公务员培训施教机构资格认定制度,对现有公务员培训施教机构和有条件承担公务员培训的高中等院校进行资格认定,明确职能,规范管理。要注重充分发挥各级党校在公务员培训中的主导地位和主渠道作用。要建立健全教学水平整体评估制度,督促教师不断提高自身素质,提高教学水平。建立教学激励制度,评选“教学名师”,建立健全体现竞争、创优、激励、约束为导向的教学管理机制,激励教师充分发挥其主观能动性。加强师资队伍建设,尽快落实《干部教育条例》中关于专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于 1 个月的硬性规定。

5.健全培训激励机制。公务员培训机构必须强化公务员在学习期间的管理,尤其要注重加强学风建设。为了解决公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题,必须尽快完善公务员培训的激励机制,将培训与使用真正结合起来,切实做到“先培训、后上岗;先培训、再提拔。”把培训期间的学习成绩视为公务员的工作成绩,健全和完善公务员培训的登记管理制度,将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一。对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员,年度考核不能评为“称职”以上等次,不能提拔重用,必须补上培训这一课。真正建立一种强有力的公务员培训激励机制,使公务员能产生一种内生的学习动力,积极主动争取参加培训。

6.适当突出培训重点。一方面,要从过去那种一揽子式的培训转变到分类培训上来,按照公务员的不同岗位,实行分级分类培训,尤其要注意统筹安排,分级管理,分工负责,分类指导。另一方面,要在全员培训的基础上,突出培训重点。地市一级已经把县级公务员作为了培训重点,而市、县两级还要特别注重科级公务员的培训。由于科级公务员的特殊地位决定了他们是市县两级公务员队伍的生力军,对贯彻、落实党和国家的路线、方针、政策起着举足轻重的作用。在抓好全面培训的基础上,应重点抓好科级公务员和优秀年轻公务员骨干的培训,提高他们的整体素质和驾驭全局的能力。

(责任编辑/李璐瑶)