从成立中国邮政储蓄银行看我国邮电体制改革

蔡　萍

随着国际、国内经济形势的发展,我国邮电体制实行了全面的改革。其中一项改革就是成立了中国邮政储蓄银行(以下简称“邮政银行”)。这是我国邮电体制改革的一项重大成果。

我国邮电体制的这一重大改革,是我国实行改革开放政策30多年的必然结果,它展现给世人以全新面貌。随着邮电体制改革的不断深入,邮政银行正在不断发展壮大,与我国其他金融银行一起,为祖国的社会主义经济建设添砖加瓦。

一、邮电体制改革的必然性

在我国改革开放的大潮中,邮电体制改革势在必行。邮政银行是在原来邮政储蓄业务的基础上转型来的。原邮政储蓄业务已经逐渐具备了我国金融银行的一些性质和基本特点,开办了一些类似金融银行的业务。但由于邮电体制本身的因素,邮政储蓄业务受到了一定的局限。随着邮电业的不断发展,邮政储蓄业务必然要过渡到商业金融银行。

1.原邮政储蓄已开展金融银行部分业务

邮政储蓄业务不断发展,逐渐增设了金融银行的多种业务。邮政储蓄始办于1919年,中间一度停办,1986年重新恢复开办,主要办理活期、定期、定活两便等储蓄业务,同时还开办了汇兑业务、代理业务和异地存取等业务。汇兑业务每年开发汇票2.2亿张左右,收汇款额高达2 700多亿元。还开通了与美国、日本等23个国家或地区的汇票互换业务,出口款额已超过25万美元。代理业务主要有代理保险、代理国债、代收代付业务。1993年全国邮政储蓄计算机联网技术改造工程(又称“绿卡工程”)实施后,与全国31个省、市、自治区的上千个市县实现了联网,在全国开办了异地存取业务。

2.不进行改制的局限性

原邮政储蓄业务,只是作为邮政的一个内设机构进行经营管理的,达不到银行业监管法制化、规范化的管理要求,不能适应国民经济飞速发展的形势,对内对外都有极为明显的局限性。例如因不是独立权限机构,内部控制管理相对较弱,也有许多不便的地方;又如风险防范机制也相对薄弱,的确存在着不容忽视的隐患;再如储蓄、信贷人才储备比较缺乏,对邮政储蓄的进一步发展,也势必造成一定的制约影响。只有以“银行”的形式独立出来,邮政储蓄、信贷业务才能进一步扩大经营,才能同我国其他金融银行抗衡竞争,才能促进我国邮电业的顺利发展。

3.向金融银行过渡的可行性

我国加入WTO之后,国际交往迅速扩大,国民经济持续发展,经济体制改革也快速展开。我国金融改革的步伐明显加大,力度不断加深,进程迅速加快,成效也逐渐显著。这一切就为邮电体制改革形成了良好的大气候。同时,这种形势也迫使邮电体制尽快改革,尽快转轨,尽快发展,尽快适应国民经济迅猛发展的要求。事实上,邮政储蓄业务本身的发展,已具备了向金融银行转轨的基本条件。到储蓄银行成立之前,邮政储蓄从业人员多达17万人,邮政储蓄余款已达5 000余亿元,居四大国有商业银行之后,列第五位。邮政网络已成为覆盖全国城乡网点面最广、交易额最多的金融服务网络之一。全国异地存取业务交易金额多达239亿元。这说明邮政银行不仅成立的条件已经基本成熟,而且也初步具备了与其他金融银行竞争的一些实力。

应该说,成立邮政银行是我国邮电体制改革的必然,是我国国民经济发展的结果,是我们时代不断前进的标志。

二、邮电体制改革的长期性

邮政银行的成立,是邮电体制改革取得的重大阶段性成果,但是这一改革尚属初级阶段性的。邮政银行有待进一步完善,邮电体制有待进一步改革,邮电事业有待进一步发展。只有坚持长期不懈的努力,才能真正巩固改革所取得的成果。邮政银行乃至邮电事业的前景是无限美好的。

1.邮政银行有待进一步完善

邮政银行已具备了商业金融银行的初型,但是同国内、国际老牌商业金融银行相比,还有很大的差距。邮政银行的方方面面有待进一步完善,进一步定型,进一步提高。

邮政银行成立后,要全面开展商业银行的各项业务,广泛开发多种多样的金融产品,向全国城乡深入发展,向国际金融界进军,就势必要加强专业化管理,加强风险监控,加强约束机制。所谓加强专业化管理,就是要认真学习国内外现代银行的管理经验,借鉴金融银行的成熟做法,细化各项管理制度。这是邮政银行成立初期的首要任务。其次,风险监控是一切金融银行管理的着力点,一刻也不能放松。邮政银行要立足稳健经营,从抓低风险的资产业务起步,为城乡居民提供基础金融服务,不断提高风险控制能力,发展邮政网络,逐渐扩大业务的经营范围,风险监控一定要做好保障。与此同时,要不断加强银行内部管理的约束机制,保证资本充足率,建立健全以资本为核心的约束机制,全面提升风险管理能力。

2.邮电体制有待进一步改革

邮政银行是邮电体制改革的初步成果。邮政银行这个金融界的新生儿,要同国内外巨人般的金融机构相较量,暂时还存在着很大的差距。加入到国际、国内市场竞争的行列后,邮电体制改革绝不能停步,还应继续不断的深入进行。

2005年,国务院发布了“非公经济36条”,容许民营资本进入金融领域。这是一把双刃剑,既对邮电体制改革、建立邮政银行有利,同时又使邮政银行自建立之始,便处于激烈竞争的风口浪尖上。目前我国金融银行已全面向外资开放,外资银行进入我国,势必对国内银行业有所冲击。同时,国内政策性银行也加快了改革的步伐,四大国有商业银行和城市商业银行,以及部分股份制银行,均已改革上市。这也是邮政银行非常重要的竞争对手。

金融市场竞争的严峻形势,迫使邮电体制改革的步伐不能停止,只能不断改革,加速改革,深入改革。

3.邮电事业有待进一步发展

邮政银行是我国金融界的新生事物。随着金融业务的全面开展,管理机制的逐渐完善,体制改革的不断深入,邮政银行正在给邮电事业增添着新鲜活力。邮电事业的发展前景无限美好。

邮政银行的长远目标,是要建立一个昂首挺立于国际、国内的一流的现代商业金融银行,要大幅度增加储蓄存款余额,广泛开展各种各类的信贷业务,充分发挥邮政网络的优势,不断提高国内外城乡金融服务功能,进而有力的支持我国金融经济的发展。

邮政银行和邮电事业将共享这一改革带来的机遇和成果,将实现网络资源共享、产品交叉销售及业务共同发展,将实现共同携手深入改革,持续并协调的跨越新台阶,为推动邮电事业的飞速发展做出应有的贡献,为我国国民经济建设做出更大的贡献!

综上所述,中国邮政储蓄银行的成立,是我国邮电体制改革的重大突破,是我国金融体制改革取得的重要成果,也是我国改革开放30余年的必然结果。这一改革具有诸多的优越性,同时也有待进一步深入发展。邮电事业的前景无限,必将为我国社会主义经济建设做出更大的贡献,为全面构建我国成为国际一流的金融大国做出可喜的贡献!□(编辑/李舶)