进一步展示民政工作的社会影响力更好地服务于全省经济社会的发展战略目标

杨喜军

2009年是我国建国60周年,也是我国经济社会发展最为关键、可能也是最为困难的一年。世界经济危机将进一步加深,受国际金融危机影响,我国经济社会各方面也将产生重大波动和利益调整,不确定因素增多,民政工作在经济社会全局中的基础和保障作用将更加显现;中央提出了进一步扩大内需、促进经济增长,全力保持经济平稳较快发展等重大举措,给民政部门带来了难得的发展机遇;省委提出了建设“八大经济区”,抓好“十大工程”的思路,尤其是明确提出了抓好社会主义新农村建设工程等一系列举措,为民政事业的发展描绘了一个广阔的蓝图。

在这样的形势下,作为事关民生保障的民政部门,要充分认识到肩负的重要职责,紧紧把握有利时机,抢抓机遇,特别是要站在国家提出的保发展、保民生、保稳定的高度,深入研究怎样适应科学发展的需要,在实现民政科学有序发展上有所作为;怎样适应加大农村改革发展的需要,在社会主义新农村建设上有所作为;怎样适应启动内需的需要,在应对金融风暴的危机,促进经济增长上有所作为;怎样适应关注民生的需要,在提高人民生活水平上有所作为;怎样适应保稳定的需要,在加强社会管理、促进社会和谐建设上有所作为;怎样适应建设现代民政的需要,在培养一支有觉悟、高素质的民政队伍上有所作为。我们要积极探索,扎实工作,进一步展示民政工作的社会影响力,更好地服务于为全省经济社会又好又快、更好更快发展的战略目标。

通过研究和把握以上形势,我们确定2009年全省民政工作总的指导思想是:深入贯彻党的十七届三中全会和省委十届六次全会、全国民政工作会议、全省经济工作会议精神,全面落实科学发展观,立足以民为本、为民解困、为民服务宗旨,围绕省委、省政府工作大局,围绕全省经济社会又好又快、更好更快发展的要求,围绕推进城乡民政工作一体化目标,围绕民政工作科学发展、创新发展,在城乡社区建设、城乡社会救助体系建设、慈善事业发展与机制建设、双拥优抚安置政策法规建设、社会福利事业长效机制建设、和谐社会管理与建设上实现新的突破,落实现代民政、为民民政、效率民政、和谐民政发展目标,不断开创民政工作新局面,为构建和谐龙江做出新的贡献。根据这一总体要求,今年全省民政工作任务主要有以下几个方面:

1.着力抓好社区设施建设与管理,使社区综合服务能力得到全面提升,发挥出民政在打造城乡基层管理与服务中的平台作用。2009年,城乡社区建设工作重点是要强化基础建设,发挥好综合服务功能。一是抓好社区办公等基础设施建设,提高社区达标比例。2009年年底前要实现全省30%的城市社区达到和谐社区标准,30%的村启动农村社区建设。二是抓好社区网络建设,搭建信息管理平台。要在全省全面推开社区信息化,以社区信息化带动社区基础建设和管理水平提档升级。三是抓好服务功能建设,要搭建平台,把政府便民服务的内容和社会化各种服务项目引进社区,强化和完善社区文化、体育、医疗、就业、商服、金融、治安等服务功能,大力培育发展社区社会组织,以社会组织承载这些服务功能,使居民不出社区就可能满足日常生活所需,为居民提供更加便捷的服务,建设现代化服务型社区。四是抓好社区养老建设,综合发挥星光建设项目的作用,多给老年人提供一些休闲、娱乐、健身活动的场所,特别是完善社区的养老服务体系,探索居家养老与社区养老的有效形式。五是抓好社区自我发展的能力建设,活化各项活动载体,调动和凝聚社区建设各方面力量,打造富有特色的创新型社区,并且根据社区的不同类型和人口分布状况,划分不同的标准,实施分类指导分档建设,合理配置资源,提高社区自我发展能力。六是抓好社区队伍建设,解决好社区干部的待遇和办公条件,加强培养,努力打造一支优秀的社区管理和服务队伍。同时还要推进村民自治和民主管理工作,真正做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四到位,提高农村基层群众自治管理水平。

2.着力推行规范管理与服务,使城乡救助成为弱势群众的满意工程,发挥出民政在保障民生上的关键作用。2009年,城乡综合救助工作重点是要强化基础,规范管理,公平公正,更好地发挥好保障贫困群众基本生活的效能。一是加大对上争取,推进政策落实。要逐步提高城乡低保标准,确保城乡低保水平达到或超过全国平均水平,要建立动态救助增长机制,巩固动态管理下的“应保尽保”成果,使符合条件人员纳入保障范围比率和保障准确率达到97%以上,全面实施分类施保。二是加强机制建设,活化管理形式。根据基层民政力量不足的现实情况,要探索在乡镇(街道、林场等)建立民生服务中心,组建基层民政协管员队伍,通过政府购买公益服务岗位的方式,动员社会力量参与城乡群众家庭收入水平的测定与监督,整合管理资源,更好地开展农村民政工作和其他民生保障工作,提高服务管理水平。三是加强制度建设,特别是要指导各地制定完善城乡医疗救助、取暖救助、低收入家庭救助等制度和措施,规范救助范围和操作办法、程序,建立起完备的管理制度,探索低收入群体规范救助模式和家庭收入测评新机制、新模式,探索农村低保与扶贫开发的有效衔接方式。四是加强纪律约束,规范管理。要严格各项救助的申请、审核、公示、审批程序,规范档案管理,做到优质服务、程序顺畅,应退尽退,应保尽保。要实施阳光民主操作,严肃财经纪律,建立健全检查、监督机制,建立起科学规范、依法施制、按章施保的工作体系,切实保障好城乡贫困群众的基本生活。同时还要加强五保供养机构和五保村建设,2009年,要新建中心敬老院35所,改造乡镇敬老院40所,新增床位10 000张,同时加大分散供养对象集中居住点建设和泥草房改造力度,提高敬老院规范化管理水平和自我发展能力。

3.着力开展“优质年”活动,使社会福利事业的服务质量进一步提高,发挥出民政在推进福利事业中的主体作用。2009年,全省社会福利事业重点是要推进社会化发展,开展“优质年”活动,不断提高经营与管理水平。一是民政福利事业单位要增强发展意识,明确事业发展目标,创新体制机制,更重要的是提高服务质量,开展好“优质年”活动,提升经营服务水平,使之真正成为“荣军之家”、“老年之家”、“患者之家”和“孤残儿童之家”。二是要出台扶持民营老年福利机构的优惠政策,动员社会力量,调动社会参与热情,解决老年人福利事业的供需矛盾。要进一步推广哈尔滨等地市居家养老服务工作经验,建立和完善区、街道(乡镇)和社区建立居家养老服务管理体制和运营机制。要在大庆、哈尔滨等市开展为高龄老人发放养老补贴试点工作。要积极探索“三院一体”的建设模式,整合资源,更好地服务老年人和优抚对象。三是要扩大福利彩票发行,争取2009年发行超过22亿元,募集更多的公益金用于福利事业、慈善事业发展。四是要深化龙江爱心助残工程。2009年在全省范围内推开,今后每年资助1 500人,并逐步扩大资助范围,着力解决贫困残疾人的生活自理问题。五是要推进民政福利基础设施建设,强化民政事业发展的支撑载体,特别省厅要推进荣院、孤儿学校和江北福彩大厦附属设施建设,确保年底前完成主体工程。

4.着力体现人性化关怀理念,使优抚安置工作更加富有成效,发挥出民政在巩固国防建设中的稳定作用。2009年,双拥优抚安置工作重点是要强化政策落实力度,并探索新的管理形式和服务模式。双拥工作要加大推进力度,特别是要开展好建国60周年双拥纪念活动,要组织落实好省委确定的走访、慰问老红军、老战士、优抚对象和部队的部署和要求,切实为优抚对象和部队解决实际问题。同时要继续抓好与驻军部队“双支”、“三联”共建活动,把军地合作领域向更广阔的领域延伸;优抚工作要加大落实力度,在抓好政策法规建设和落实的同时,在总结佳木斯市全面推行优抚对象治疗结算“一站式”、“一卡通”服务试点经验的基础上,在每个地市抓一个完善优抚医疗保障网络的试点,为优抚对象提供更加便捷和周到的服务。各地要实施“重点优抚对象安居规划”,争取在3年内使全省重点优抚对象全部住进砖瓦房。同时还要抓好独生子女义务兵家庭优待政策的落实工作。退役士兵安置要适应国家安置政策改革的形势,加大自谋职业安置力度,使全省自谋职业率达到75%以上,退役士兵培训率达到95%以上,还要积极推进军休、军供工作深入发展,使服务军队、服务国防的工作更加扎实、具体和富有成效。

5.着力坚持治标与治本相结合,使救灾救济工作模式更加科学合理,发挥出民政在履行保障灾区群众生活职责中的主导作用。2009年,救灾救济工作重点是要从服务经济社会发展全局角度探索救灾、减灾与扶贫工作相结合的方式,提高救灾救济工作的站位与层次。一要创新救济理念,关注救济的同时更要关注脱贫。各级民政部门在做好救灾救济工作、强化“输血”功能的同时,还要探索如何“造血”的问题。在治标的同时,也要研究治本之策,使贫困群众、灾民依托一定的资金、技术、项目从根本上脱贫致富。二要创新救灾理念,关注救灾的同时更要关注减灾。要改变现行的灾害救济的被动行为,开展各种灾害的科学研究,如冰冻灾害、飓风灾害、地震灾害的研究,科学修订防灾减灾预案,着力提高灾害预警能力和防灾减灾水平,要促进防灾减灾工作及时决策、合理调度、科学安排、有效防范。要加强救灾物资储备,有效应对随时可能发生的各类灾害。三要创新救助理念,关注临时救助的同时更要关注长效机制建设,特别是对城乡贫困群众和低收入家庭,要在节假日和特殊时期给予临时救助的同时,使他们能够通过完善的救助制度得到长效的、稳定的救助,不断提高他们的生活质量和保障水平。同时,还要推进城镇、社区救灾预案的制订和落实工作。

6.着力体现规范捐助的带动效能,使慈善事业步入健康良性发展的轨道,发挥出民政在实行社会公平分配中的杠杆作用。2009年,慈善事业发展重点是要完善机构,理顺体制,规范运作,扩大规模,不断提高社会影响力和感召力,为和谐社会建设做出贡献。一是要搞好慈善宣传。要增强全社会的慈善意识,通过组织慈善人物和公益企业评选活动,培养典型。要加强与媒体沟通,动员社会各界参与慈善活动,营造慈善事业发展的社会舆论氛围。二是要大力开展“一日捐”活动,动员社会各界自愿捐赠一日工资或一天利润,以募集更多的救助资金,支持慈善事业的发展。同时,还要不断规范社会捐助行为,防止私捐、滥捐和违法捐赠,使捐助活动逐步成为常态化的运行模式,不断提升慈善事业的管理水平。三是要加强协调,争取更多的慈善项目落户龙江,切实为贫困群众解决实际困难。四是要搞好慈善队伍建设,强化慈善事业发展的组织保证,特别是要开好省慈善总会的换届大会,并建立延伸到市、县、乡镇、社区的慈善组织,加强慈善义工队伍建设,开展经常性慈善活动,切实推进我省慈善事业步入新的良性发展轨道。

7.围绕服务社会构建和谐的理念,使社会管理与服务的成效充分显现,发挥出民政在社会建设与管理中的基础作用。2009年,社会行政事务管理方面重点是要依法管理,依法行政,在推进和服务全省社会建设和社会管理方面有更大的作为。一是加强社会组织建设,要以强化行政执法工作为轴心,以改进工作方式、推进分类指导为重点,优化行业协会布局,深化民办非企业单位的诚信建设,开辟基层社会组织登记管理的绿色通道,创新工作方式,使之更好地服从和服务于龙江经济社会的发展。二是科学调整行政区划,探索省直管县(市)的行政管理体制,支持部分地级市调整城市结构,指导县级市撤销政府驻地建制镇改设街道办事处,实行城市化管理。要搞好行政区域界线管理,积极创建和谐平安边界。三是推进地名服务工程,规范地名的命名、更名管理工作,年内基本完成县、乡政府驻地的地名标志设置任务。各地级城市要在完成地名数据库建设的基础上,开通地名网站和地名语音查询系统,面向社会开展地名信息化服务。四是进一步规范婚姻登记服务,深入开展优秀婚姻登记机关评选活动,提高婚姻服务水平。五是强化殡葬行业管理,特别是贯彻国家清理整顿公墓的文件要求,加强公墓管理,规范殡葬用品市场,大力推行火葬比例,并稳妥地巩固平坟迁坟成果,不断提高城乡文明建设水平。

8.着力抓好干部的培训工作,不断提高民政干部综合素质,发挥出领导班子和队伍对民政自身建设的保障作用。2009年,民政自身建设重点是要加强培训,提高综合素质,规范工作行为,提高为民服务的能力和水平。一是加大民政干部培训力度。省厅要制定中长期的干部培训规划,完善培训制度,利用各种方式对全省各级民政部门的工作人员进行不同内容的培训,使其素质和能力有一个显著的提高。同时要注意加强政治理论学习,省厅要继续深入开展科学发展观的学习与实践活动,做好整改提高阶段以及整个活动的总结收尾工作。各地市也要按照当地党委和政府的部署,认真开展好学习实践科学发展观活动,切实把科学发展观融入到民政工作实践之中,引领民政事业实现科学发展。二是加强民政法制建设。要完善民政立法建议程序,科学论证和出台民政法规、规章和规范性文件,使民政工作有法可依。要加大法制宣传,加强对下的执法检查和层级监督,确保各项民政法律法规有效落实。要积极组建民政执法队伍,为打造法治民政提供组织保障。三是加强干部任用机制建设,特别是省厅将结合机构改革,理顺机构、编制和职能,适当时机对厅机关和事业单位空缺的领导岗位通过竞争上岗的方式进行补充和加强,对重点岗位交流任用,进一步增强干部工作的活力。各级民政部门也要积极争取党委支持,使更多的民政干部脱颖而出,走上重要岗位。要通过干部选拔任用,树立良好的选人用人风气,进一步激发广大干部干事创业的积极性和创造性,为民政事业发展提供有力的人才保障。四是加强民政宣传载体建设。要继续挖掘民政宣传热点,捕捉宣传亮点,在利用好传统的媒体宣传的同时,不断拓展新的宣传途径,要善于应用网络等快捷、先进的宣传载体。要活化宣传形式,通过各种方式和机会,向社会强力展示民政的成效。为了扩大民政的宣传,今年计划搞一次全省民政系统的文艺调演,让民政人说民政话、演民政事,并通过电视台、民政网络等广泛推介民政工作,各地要做好节目筹备、组织、选拔等工作。五是加强民政社工队伍建设。要加大对社工人员的培养力度,完善职称的认定,提升民政工作专业化水平。要积极探索建立健全多层次、全方位的社会工作者的薪酬保障机制,使社工队伍不断发展壮大并发挥积极作用。□(编辑/刘新)