提高认识 深刻领会做好新时期民政工作的重要意义

孙永波

2009年是应对国际金融危机的关键之年。在国际金融危机快速扩散和蔓延、世界经济增长明显减速,我国经济发展受到严重影响的背景下,党中央、国务院审时度势,及时调整宏观调控的重点和力度,采取了一系列扩大内需、促进经济增长、保障民生的政策措施,保持经济平稳较快发展。省委、省政府也积极采取了相应有效的应对措施,全力“保增长、保就业”,省政府常务会议还专题研究了应对金融危机,促进我省就业的政策及措施。特别是在今年的省政府工作报告中明确提出:“不管金融危机的影响如何严重,即便是经济发展出现困难,即便是财政收入增长减缓,但对民生的投入只能增加不能减少,困难群众的生活水平只能提高不能降低,民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小”。这是省政府在民生方面向全省人民做出的庄严承诺,民政部门作为从事民生工作的重要部门,必须义不容辞地推进省政府工作目标的实现。这里我要强调的是,面对新形势,民政部门既要把未来的困难估计得更充分一些,把应对的措施考虑得更周全一些,更要注重从变化的形势中捕捉和把握民政工作难得的发展机遇,发现和培育有利于民政工作发展的因素,从而在新的历史起点上,努力开创全省民政工作新局面。为此,要突出抓好以下几项重点工作:

一要创新社区建设形式,进—步增强综合服务功能。在社区建设方面要狠抓全省社区建设工作会议精神的贯彻落实,通过“三个创新”来推动社区建设。首先创新杜区服务方式。要通过社区公众服务网与政务信息网的整合,推行“一站式”、“一条龙”服务流程,搭建社区快速反应管理平台。其次创新社区服务载体。要重点发挥社区群团组织、社区民间组织和社会物业管理组织的服务载体作用。创新服务内容,积极推行政府购买服务、民间组织参与服务和社区志愿者服务等方式增加服务内容。再次创新资金投入方式。要通过建立社区多元化投入机制,在政府加大资金投入的同时,积极引导社会资金流向社区服务业,为提升社区整体功能提供财力保障。在农村组织建设方面,下一步民政部门要认真处理好换届选举中的遗留问题,对村委会干部进行一次全面的岗前培训,并指导各村委会健全工作制度,积极开展工作,打开工作局面。要注意培树模范村、特色村、优秀村干部等先进典型,通过典型示范,发挥典型的引导作用。

二要构建动态便民机制,进一步改善困难群众基本生活。在社会救助方面,要进一步规范管理和创新便民服务方式,在推进常规救助的基础上,根据市场物价的变化,建立动态调整困难群众生活补贴机制。要加大分类施保力度,适时提高低保标准和低保对象补助水平。要做好低收入群体的测算工作,摸清底数,完善低收入群体的基本生活保障政策,逐步提高城乡困难群众保障水平。在救灾救济方面,要打破传统的救灾救济方式和理念,研究制定我省应对突发、特大自然灾害的工作方案和措施,做到救灾与扶贫相结合,提高灾害救助的快速反应能力。要加强全省救灾物资储备库建设,形成比较健全的救灾物资储备保障网络。要加强防灾减灾信息化建设,做好各种自然灾害的防灾减灾研究。在工作机制上,要充分调动全社会各界的慈善意识,注重提高社会动员能力,建立反应及时、指挥有效的救灾工作机制。在工作程序上,要注重简化救助困难群众的程序,并建立相关环节的监督惩处制度,确保各项救助物资和资金及时、足额、公正发放到困难群众手中。

三要探索养老服务模式,推动多种所有制养老机构共同发展。针对日趋严重的老龄化趋势,要在养老理念和机制上积极探索多种所有制养老机构共同发展的途径,进一步动员社会(下转7页)(上接4页)力量积极参与。一方面,要大力支持居家养老。居家养老在我国养老服务体系中处于基础的地位,这是我国的国情和养老传统观念所决定的。当前,我们必须顺应这一现实,积极拓展对居家老人的服务领域,满足老年人多元化需求,通过政府出资、购买服务等方式提供资金支持,推进居家养老发展。社区要发挥对居家养老的支持作用,开展上门服务或定点服务,并拓展紧急援助、日间照料、保健康复,文体娱乐等功能,增强居家养老的社区归属感。另一方面,要大力推进社会养老。社会养老将是养老服务业发展的重要方向。要通过发挥国有福利机构的示范作用,全面带动民办养老福利事业的发展,促进社会养老。要研究制定相关支持政策,引导企业、民营经济、个体经营者利用闲置厂房、宾馆等设施投资兴办社会福利事业,扩大社会养老机构的数量,提高服务质量,形成社会养老与居家养老相互补充、相互促进、并行发展的良好局面。

四要加大优抚安置力度,进一步巩固军地军民和谐关系。要深刻认识到国内就业的严峻形势给退役士兵安置工作带来的困难,重点探索退役士兵社会化安置问题和落实优抚对象优待问题。要在符合党的路线方针政策的前提下,大胆探索市场化安置模式,加大自谋职业力度。要加强对退役士兵的培训教育,使之有一技之长,在社会再就业中增加优势。要加大优抚政策落实力度,确保为党和国家做出贡献的老军人、老功臣得到良好的关心和照顾,安度晚年。要进一步做好双拥工作,为部队和军烈属提供有效的服务,密切军民鱼水关系。

加强领导,努力提高民政工作整体水平

民政工作是一项基础性,综合性工作,任务繁重、责任重大,需要各级政府及相关部门高度重视、强化领导,加大投入,扩大社会参与,努力提高民政工作的整体水平。

一要强化领导,加大投入。各级政府要从践行科学发展观、执政为民的高度,把民政工作摆上更加突出的位置,列入重要议事日程,强化目标责任,落实工作措施。主要领导要经常过问民政工作,在政策、资金上给予倾斜。分管领导要投入更多精力,统筹协调,靠前指挥,解决民政工作发展中的具体困难和问题。各级政府要加大民政工作的投入力度,建立民政事业投入的稳定增长机制。特别是在城乡低保、五保供养、优抚、救灾、社区建设等方面的资金投入,要在保持去年的基础上,实现新的突破。

二是加强协调,形成合力。要广泛有效地整合社会资源,充分调动各有关部门和社会各界的积极性,共同推动民政事业的发展。民政部门要切实履行牵头部门职责,加强统筹规划、综合协调、监督管理。各有关部门要树立大局意识、全局观念,主动配合、竭诚支持民政事业发展,形成协调联动、齐抓共管的良好局面。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传民政工作,引导社会各界关心和支持民政工作,营造全社会共同支持民政事业发展的良好氛围。

三是加强学习,提高素质。队伍建设是根本,也是保证。要适应新形势新任务的要求,把队伍建设作为关系事业长远发展的基础性工作。要从思想上、组织上、作风上全面提高干部队伍素质,教育各级民政领导干部牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,坚持从大处着眼、小处着手,从自己做起,从身边做起,从点滴做起,在为群众办实事、解难事、做好事的过程中检验干部队伍;在条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方锻炼干部队伍;在推动科学发展、促进社会和谐的实践中引导干部队伍奋发有为、建功立业。要加强对各级民政工作者的政策理论和业务知识的培训,提高民政工作者的政策理论水平、组织协调能力,要狠抓勤政廉政建设,用敬业、执著、勤恳、务实的工作作风,树立民政工作者的良好形象。□(编辑/刘新)