军工科研成本问题探讨

2009-11-16许晖

财经界·下旬刊 2009年8期

许　晖

摘要：随着我国经济体制和科技体制等方面的改革不断深化，军工科研事业单位面临着越来越复杂的科研和生产环境。在特定条件下形成的粗放型成本费用管理模式，已不能适应科研生产发展要求。加强成本费用控制，降低产品成本成为当务之急。文章重点就如何建立具有军工特色的科研事业单位成本费用控制体系展开论述。

关键词：军工科研成本管理

一、军工科研单位成本费用控制现状及成因

1、现状

多年来，军工科研单位成本费用的内部控制基本沿袭着旧有模式，表现为过于依赖员工个人素质与觉悟，而弱化了程序控制。尽管近两年国家连续出台了内部会计控制的种种规范，但军工科研事业单位在这方面依然没有实质性进展。同时，随着形势发展，军工科研事业单位成本费用增长速度加快，经费紧张程度加剧。

2、原因

第一，军工产品技术含量高，从而研制风险大，造成大量潜在的成本沉淀；生产环节复杂，涉及部门多，控制程序难以理顺；不确定因素多，各种产品之间可比性差，产品生产的种类多而批量小，以及科研和生产高度交叉等，成本费用支出标准很难确定，导致成本费用失控。第二，军工科研事业单位日常管理缺乏控制点，传统的事后算账的控制模式已经不能起到真正的控制作用。第三，管理衔接环节不紧，容易造成疏漏，导致成本费用失控。第四，一些单位在人员考核政策上还没有和成本费用挂钩，员工的成本意识淡漠。

由此可见，成本控制体系的缺失是问题关键。只有建立了有效的成费用控制体系，才能使管理真正发挥控制、协调和资源整合的作用，也才能真正降低单位整体成本费用水平。

二、军工科研单位成本费用内部控制目标

内部控制的基本目标是确保单位经营活动的效率性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性。根据《内部会计控制规范一成本费用(试行)》的要求，结合军工科研单位成本费用的核算特点，控制体系的基本目标如下。

规范成本费用支出行为。对科研事业单位生产经营过程中各部门、各环节所发生的成本费用实施有效监督和控制，防止并及时发现各种错误。保证航军工科研单位成本费用的开支合理合法，并符合上级和各军兵种、协作单位的有关要求。

有效军工科研事业单位成本费用的支出水平建立成本费用内部控制组织、程序以及实施规范，推行目标成本管理，规范成本费用的支出流程，实行全面预算管理，加强成本费用支出的过程管理，从而有效降低成本费用。

保证决策层能以真实准确的成本信息为决策依据，并在对外报价中取得优势军工产品技术含量高，生产周期长，生产经营风险较高。无论是管理层决策，还是科研事业单位对外报价，更多地依赖于历史数据，尤其是成本费用的历史数据。因此对成本费用数据的客观性与真实性有着更高的要求。如果数据失实。不仅会使管理者做出错误决策，更有可能使科研事业单位在报价中处于不利。

三、军工科研单位成本管理的内容和方法

成本管理工作是围绕成本核算进行的成本计划、成本控制和成本分析的一项综合性工作。

1、成本核算

根据军工科研单位的成本核算既要满足国家计划科研项目管理和核算的要求，又要满足军民产品成本管理和核算的要求这一规定，以及军工科研单位成本计算对象复杂这一事实，《军工科研事业单位财务制度》对军工科研单位成本计算方法作了如下规定：军工科研单位科研、技术性服务和其他业务项目采用完全成本法进行成本核算；军民产品按照制造成本法计算成本。

在一个单位内部，同时采用完全成本法和制造成本法。既可满足国防科研项目管理和核算上的特殊要求。又使军民品的核算尽量简化，与通用惯例接轨，这是军工科研单位成本核算的一个重要特点。下面仅通过对制造成本法的介绍来对成本核算方法作简单说明。

制造成本法是计算和分配产品成本的一种方法，用制造成本计算产品成本时，只分配与生产经营最直接和密切相关的费用，即只将直接材料、直接工资，以及其他直接支出和制造费用计入产品成本，对与生产经营没有关系和关系不密切的费用，如管理费用、销售费用和财务费用等直接计人当期损益。制造成本法是基于激烈的市场竞争和会计上的谨慎原则产生的。将期间费用计入当期损益，使在产品和产成品的成本中不含期间费用，对经营者来说，可以减少未来风险，同时防止了费用在不同会计期间的转移，能在一定程度上解决企业成本核算不实和潜亏的问题。军工科研单位的制造成本即研制成本是指军工科研单位科研生产过程中为研制对象实际消耗的直接材料、直接工资，以及其他直接支出和研制费用。

(1)直接材料。包括科研生产过程中实际消耗的原材料、辅助材料、外购件、备品备件、燃料、动力、包装物、电子元器件和其他直接材料等。

(2)直接工资。包括直接从事科研和产品生产的人员的工资、奖金、津贴和补贴。

(3)其他直接支出。包括直接从事科研和产品生产的人员的职工福利费、科研项目或课题产生的设计费、试验费、外协费、专用设备仪器购置费、专用工艺装备费、样品样机购置费和技术基础费等。

(4)研制费用。指研究室(车间)为组织和管理科研生产所发生的各种费用，包括研究室(车间)管理人员的工资、奖金、津贴、补贴、职工福利费、固定资产使用费、租赁费、修理费、低值易耗品费、水电费、办公费、差旅费、运输费和保险费等。由于直接材料、直接工资及其他直接支出都是因为特定的科研项目或产品产生的。受益对象明确。因而研制成本应当直接计人有关的科研项目和产品成本中，而研制费用作为研制成本的一部分，在期末应采取一定的方法分配计人科研项目和产品成本中。分配方法可采用工时比例法、直接工资比例法和直接费用比例法等。

2、成本计划

成本计划是从单位的实际情况出发，根据科研生产情况，结合过去成本的可比资料及各种先进的经济定额和目前市场价格的变化，运用科学的预测方法，推测出未来的成本开支情况编制而成的。它是指导成本管理工作的行动纲领，是成本控制、成本检查和成本分析的依据。成本计划的确定一般要经过三个阶段。第一，收集整理分析资料，作为编制依据；第二，进行成本预测，试算平衡；第三，组织有关部门编制成本计划。

3、成本控制

成本控制就是根据成本计划对科研生产经营活动中一切费用的实际消耗进行指导、限制和监督，发现偏差及时纠正，以保证更好地实现预定的成本计划，促使成本不断降低，成本控制是成本管理的关键，是企业增加盈利的根本途径。虽然各个单位的成本控制系统是不一样的，但是有效的控制系统仍有一些共同的特征。即成本控制原则，一般分为以下三条：

(1)经济原则。指因推行成本控制而发生的成本不应超过因少控制而丧失的收益。

(2)因地制宜原则。指成本控制系统必须个别设计，适合特定单位、部门、岗位和成本项目的实际情况，不可完全照搬别人的做法。

(3)领导重视和全员参与原则。单位的任何活动都会发生成本，都应在成本控制的范围之内，任何成本都是人的某种作业的

结果，只能由参与者或者有效干预这些活动的人来控制。任何成本方法。其实质都是设法影响执行作业或有权干预作业的人。使他们能自我控制。所以，每个职工都应负有成本责任，成本控制是全体职工的共同任务，只有通过全体职工协调一致的努力才能完成。要做好成本控制工作，必须先将成本计划通过分析后采取一定方法自上而下按照单位的组织结构逐步分解，落实到有关的责任中心。间接费用包括管理费用、财务费用、销售费用，固定性研究费用等应按照管理职能分解，归口管理。例如，销售部门负责销售费用；劳资部门负责工资成本；动力部门负责燃料、动力费用；行政部门负责办公费等。直接成本的控制是成本降低的关键，必须加大控制力度。可按产品结构分解，把产品成本分成各种零部件成本和总装成本，分派给各责任中心，也可按产品形成过程分解，按产品设计、材料采购、生产制造等，形成每一过程的成本计划落实到各责任中心。

这样通过层层分解、落实，使得整个单位的成本计划被分解成为工厂、研究室、机关处室、车间、班组直至个人的成本计划。既有价值指标，又有实物数量指标和劳动指标，形成一个能系统反映整个单位成本费用全部内容和全过程的控制指标体系。在整个指标体系中，下级单位的指标要保证上级单位指标，分解的小指标要保证整体指标，部门指标要保证单位总目标，形成一个个人保部门，部门保单位的局面，从而把整个单位的成本费用控制在总目标以内。

4、成本分析

在实际工作中，由于种种原因，产品的实际成本会与成本计划不符，从而产生偏差。为了消除这种偏差，同时为了对各责任人在完成单位计划成本中的贡献作出评价，必须对产生的成本差异进行分析，找出原因和对策，以便采取措施加以纠正。通常发生偏差的原因有以下三类。

(1)责任的原因。包括过错、没经验、技术水平和管理水平低、责任心差等。

(2)计划制定不合理。包括原来制定的计划过高或过低，或者情况变化使目标不再适用等。

(3)实际成本核算有问题。包括数据的记录、加工和汇总有错误等。通过对差异原因的正确分析，相应采取纠正措施，及时提出成本计划执行分析报告，以便改进工作，确保年度单位成本计划的实现。

四、加强成本管理，提高经济效益

军工科研单位成本管理的目的是降低科研产品成本，提高军工科研单位经济效益，军工科研单位可从以下几方面来强化成本管理工作：

1、建立健全成本核算的基础工作

成本核算是军工科研单位会计核算的中心任务。军工科研单位财务会计基础工作的好坏，对于成本核算工作有着十分重要的影响，因此必须做好成本核算的各项基础工作。

(1)建立和健全有关成本核算的原始记录。

(2)制定先进合理的各种定额。

(3)建立健全有关成本核算的各项制度。