夯实基础，建章立制，努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程

常东晓

摘要：摘要：目前乡镇财政运行比较困难，收入渠道不多，总量不大，负债沉重，一时难以消化，乡镇正常运转举步维难。如何确保乡镇财政正常、健康运转，提高和完善乡镇财政管理工作，如何强化科学化、精细化的管理，是财政部门急需解决的重大课题。本文结合实际工作实践，就我县乡镇财政的目前状况、“乡财县管乡用”改革实施过程中存在的问题，来积极探索乡镇财政科学化、精细化的管理的方法。

关键词：乡镇财政管理存在问题建议

随着我国乡镇财政体制改革的进一步深化，对乡镇财政管理的科学化、精细化的要求也越来越迫切。实现乡镇财政管理科学化与精细化，要以实现公共财政导向的转型为根本原则；以一系列管理创新和绩效预算方法的不断改进为核心内容：从夯实基础，建章立制人手，以“乡财县管乡用”改革为突破口，努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程。

一、新源县乡镇财政运行状况。

(一)、新源县乡镇财政管理体制现状

受经济发展缓慢和税源结构影响，乡镇目前仍然实行统收统支的财政体制。县财政对乡镇的人员支出和公用支出实行全额拨款，乡镇的正常运转完全依赖县级财政的支撑。2006年以来新源县从强化乡镇财政职能，加强乡镇财政管理人手，规范财务管理，维护财经纪律，在十一个乡镇全面推行了“乡财县管乡用”改革：

1、积极转变职能，建立县、乡财政机构。在局领导的积极争取和上级财政部门的大力帮助下，成立了新源县财政局乡镇财政管理局。

2、账户按规定统设。撤消了乡镇在各金融机构开设的所有账户，由县乡财局统一开设“收入待解户”，并在农村信用社各乡镇网点开设“专项资金专户”“基本支出户”两个账户。

3、资金按规定程序拨付。按照“核定备用金，乡财局审核支出，县财政监督”的程序进行资金拨付。

4、债务按规定程序审批。乡镇对外举债。必须报县财经领导小组审批，县财政局备案后，乡镇方可借款。

5、财政票据实行统管。乡镇财政所的票据管理权收归县财政局，由乡镇财政所统一领取、统一发放，统一核销。

二、乡镇财政管理存在的问题

尽管在“乡财县管乡用”改革过程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同时，也存在着很多问题和不足之处，归纳起来主要有以下几个方面。

(一)、改革积极性不高。“乡财县管乡用”改革的实质是协助乡镇理好财，改革的着力点在节流，而不在开源，由此带来的难题也是显而易见的。一方面县级财力无法满足改革要求而带来的改革成本，另一方面乡镇财力匮乏，认为支出由县级负担了，征收积极性有所下降，同时认为实行“乡财县管乡用”改革后。会削弱他们的财力权限。

(二)、乡镇正常运转与发展很难同步进行。虽然乡镇投入不断加大，但由于西北部县级财力不足，而且乡镇过去存在的许多矛盾和问题没有得到解决，特别是因上级突发性工作任务在预算中未安排，而出现挤占经费、申报资金不能按计划使用的现象，致使经费严重不足，工作无法正常开展，从而引发了许多新的矛盾。

(三)、乡镇隐形债务难以控制。由于财力难以保证乡镇的各种需要，一方面乡镇在要“吃饭”，另一方面又要“发展”，欠钱发展的现象普遍存在，虽然帐面债务没有增加，在无预算，无资金的情况下发生了支出，实际就产生了隐性债务。

(四)、财政资金多头管理，资金使用效益不高。由于乡镇公共支出涉及到不同的部门，各部门为完成自身的职能都有相应的资金支出管理办法和要求。这样产生了资金多头、分散管理，不能达到财政资金有效整合。集中力量办大事的效果，更不能提高资金使用效益。

三、上下联动，齐抓共管，努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程

(一)、加强乡镇财政信息化建设，为“乡财县管乡用”改革保驾护航

(二)、建立行之有效的考核机制，打造科学化、精细化乡镇财政管理机制

“乡财县管乡用”改革的前提必须把乡镇财政所的“三权”上划，即人权、事权、财权的上划。同时要建立行之有效的考核机制，明确考核办法。一方面“乡财县管乡用”将改革与下拨经费挂钩。实行“以奖代补”提高改革积极性。另一方面出台乡镇增收节支考核办法，按照不同收入水平制定相应的收入上台阶要求。在体制中营造奖励的氛围。

要围绕建设基本公共服务均等化的要求，积极创新工作方式，大力推进“乡财县管乡用”改革，建立以效益为导向，兼顾公平的公共财政制度，实现乡镇财政管理的科学化、精细化。一是要完善乡镇部门预算。进一步改进预算编制方法，规范预算编制程序，强化预算约束，实现早编预算、细编预算和综合预算。二是要深入推进国库集中支付改革。逐步把乡镇财政资金纳入国库集中支付范围。三是要深化政府采购改革。进一步加大政府采购监管力度，严格依法依规开展政府采购招投标。四是全面深化农村综合改革。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作，进一步深化“乡财县管乡用”体制改革。五是严格防范乡镇政府债务风险。特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制，不能总是充当“救火队”。

(三)、合理划分职能，理顺各级政府间的财权、事权关系

本着财权与事权相统一的原则，在机构改革的基础上合理划分政府部门的事权。明确各级政府、各部门支出的责任。除人员经费和公用经费外，对教育、公共医疗、基础设施等项目的支出责任应进行明确界定。使地方政府的财权与事权相适应，量力而行，量财办事。同时，按照收支脱钩的原则，对有收费职能部门要加强管理。

(四)、夯实基础，建章立制，用制度促改革

每项改革的顺利进行，都离不开基础，离不开配套措施及相关制度，因此，我们要从基础入手，夯实会计基础工作，充分结合乡镇的实际，建立行之有效可操作的财务管理、资金管理、人员管理、预算管理、债务管理、资产管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“乡财县管乡用”改革才能落到实处，才能逐步见成效。

(五)、整合乡镇财政资金，提高资金使用效益

目前财政项目资金存在部门分割、各自为战、管理成本高。应逐步建立以全县政府重点项目为平台，上下联动，以项目带资金，将各部门用于乡镇管理的财政资金进行深度结合，充分解决资金使用分散的问题，从而达到集中资金办大事，提高财政资金使用效益的目的工作机制。

(六)、重新界定乡镇财政管理的任务，在管理上下苦功

实行“乡财县管乡用”财政改革后，由过去单纯的“行政管理型”向面向农村和农民的“社会服务型”转变。其具体的工作任务应为：(1)负责编制乡镇财政预决算和预算执行、预算调整及预算内外资金收支管理工作。(2)负责各项农业补贴资金兑付发放工作。(3)负责支农项目资金、农村社会保障资金、税费改革转移支付资金等专项资金的管理监督。(4)负责乡镇财政预算单位的财务核算和监督。(5)负责村级财政补助的专户存储、核拨和监督管理。(6)负责有关对农民生活的财政性救助、福利补助等资金的审核发放服务工作。(7)负责乡镇村组集体财务会计核算和记账服务工作。(9)负责对乡镇政府和所辖行政村的债权债务工作。在工作任务明确的前提下，想方设法，在科学化、精细化的管理方面下苦功。

(七)、加大财政改革经费的投入，弥补县乡财政改革成本

按现行的财政算账体制，自治区应按财力下移，缺口上移的原则，兼顾“吃饭”与“发展”的需要，逐步加大对下级财政转移支付力度，安排改革专项经费，在保证“乡财县管乡用”的同时，弥补改革而下移的财力缺口，帮助县乡两级财政渡过难关。