当前农村信用社粮食直补工作存在的问题及建议

邹淑华　冯国平

[提要]粮食直补是党中央国务院继取消农业税后作出的又一项惠及广大农民的重大决策。为了避免某些基层政府克扣、挪用粮食综合直补款，因此改为由信用社代替发放，这样既发挥了农村信用社农村金融纽带的作用。又体现了农村信用社“立足社区、服务三农”的经营宗旨。但是近几年来，发放直补工作在具体的操作过程中也存在着一些不尽如人意的地方，文章对这些问题进行了阐述，并在此基础上提出了一些对策建议。

[关键词]农村信用社；粮食直补；三农

[作者简介]邹淑华(1973－)，女，临川联社营业部主任，助理经济师；冯国平(1979－)男，临川联社客户经理。助理经济师。(江西临川344000)

一、农村信用社粮食直补工作存在的问题

农村信用社作为农民的“银行”，代为发放粮食直补资金是责无旁贷的，也是对农民最好的支持，更是服务“三农”的真正体现。但是近几年来，发放直补工作在具体的操作过程中也存在着一些不尽如人意的地方。

(一)工作量大，耗费信用社资源

一是粮食直补工作涉及到千家万户，是一个庞大的系统工程，每年信用社都要耗费不少资金来代发粮食直补。以江西省临川县为例，只活期存折和银行卡一项，一家基层信用社就耗用了5000多元(每个活期存折或者百福卡按1元计算)，同时每年又有一部分农民将存折弄丢，必须重新挂失补折，又耗资近400元，以此估算，全县信用社免费粮食直补耗资在40万元以上。二是每次代发粮食直补时，为了抢进度，不误规定的时间以完成工作任务，信用社的员工就会夜以继日、加倍负荷工作，录入每户直补金额、核打报表、平整账目；如果乡镇部门提供的粮食直补信息有误，那工作量就大大增加，甚至可能翻倍。因此，农村信用社全辖消耗大量人力，给正常的工作造成很大的干扰。三是因为支取凭条必须由储户填写，但大部分农民的文化素质偏低，填写凭条困难，导致几乎每户都要用2张以上，这样既浪费了时间又浪费了信用社的资源。

(二)操作不便，造成负面影响

一是多数农民受经济困难、文化浅薄、认识能力较低的制约，对粮补款支取变现欲望强烈。在粮补款领取期间，农信社门口甚至会出现挤兑存款的现象，既扰乱了信用社正常的工作秩序，又混淆了视听，以致一些不明真相的客户盲目跟风，也加入到挤兑粮补款的队列中支取定期储蓄存款。二是有些农户田地较少，粮食补贴金额不多，为了支取补贴款几十元甚至十几元，又要跑十几里甚至几十里来到信用社排长队等候，因此对信用社工作不满，常有抱怨情绪。三是由于大部分农民文化素质较低，填写凭条困难，而信用社员工又不能代替填写，否则就是违规操作，所以有些农民总认为是信用社员工在故意刁难他，服务态度不好。四是在支付粮食补贴期间，有的客户(包括优质客户)看到信用社服务窗口拥挤、声音吵杂，不愿等也不愿挤入其中，从而选择了其他金融机构服务。

(三)扣划不当，惹麻烦引事端

有些农民会出现躲债、赖债的情况，致使农村信用社小额农户贷款40％以上形成了不良贷款。为了换回信贷资金损失，有些信用社抓住代发粮食直补的机会，扣划粮食补贴款来归还贷款。虽然有些农民认为欠债还钱是合情合理的，但是大多数农民认为“粮食补贴款是中央拨付给农民的粮食直补和农资综合直补资金，任何单位和个人不得以任何理由扣留或集中保管农民的专用存折，或者从农民的存折中提取补贴资金，抵扣或变相抵扣债务，包括金融机构”，所以他们不能接受信用社扣划粮食补贴款来归还贷款，对信用社的这一做法极其不满。

二、农村信用社粮食直补工作应采取的措施

农村信用社以其点多面广、贴近三农，具备独特的地缘、人缘优势而被赋予粮补发放职责，这与农信社多年来扎根农村、服务三农的办社宗旨是一致的。其实，做好代发粮食直补工作，也就等于提升了信用社在广大农民心目中的形象。因此，代发粮食直补工作是信用社一项有着十分重要意义的工作。但是要做好粮食直补工作，就必须做好以下几项工作：

(一)做好与政府部门的沟通工作

一是政府部门提供的粮食补贴的相关信息必须完全正确，如果有改变或有错的必须专门逐条抄列清楚，同时乡政府部门及各村委会必须指定专人配合。二是与政府部门相互协商，使粮补发放时间作出相应的调整，不宜安排在信用社“三收”工作量较大的半年时段发放，以期各项工作开展更趋科学、合理、有序。三是粮补作为信用社一种中间代理业务，可参照专业银行的做法，适当提高代理手续费，最起码也应做到收支平衡，以改善信用社财务状况。

(二)大力做好宣传工作

一是信用社、乡政府及村委会必须组织人员到各村走家串户，分发宣传单并现场给村民解释粮食补贴的惠农政策，让农民放心把补贴资金存在信用社。二是通过公告、村委会广播和板报、通知书、当地电视台等形式告知每个农户，向广大农民宣传党的惠民政策，使直补资金的发放过程公开透明，避免农民产生不必要的误会，从而避免导致集中支取直补资金现象的发生，留下农户的账户和存款，进而使农户存入更多的存款。三是信用社工作人员在发放粮食直补款时，必须派人现场做好解释及业务指导工作，让广大农民真正体会到农村信用社是老百姓的“银行”，是专门为老百姓提供优质服务的“银行”。

(三)切实做好服务工作

一是各基层农村信用社及储蓄网点要严明纪律，为农民提供方便、快捷、热情的服务，让广大农民充分享受到国家的惠民政策。二是根据农民挤兑取现的特点，各信用社合理安排人员，设立了兑付专柜，组织农户排好队，全天兑付，实行“人员、资金、时间”三保证。三是任何信用社一律不得在发放现场动员扣收贷款和利息，更不得接受任何单位和部门委托代扣任何税费、手续费以及相关费用，确保了直补工作顺利进行。四是充分利用代发粮食直补款的机会，摸清农户信息。对那些种植田地多、家庭收入稳定而资金周转不及时且在信用社没有贷款的农户，信用社应大胆建立贷款关系，及时予以贷款援助；对有欠款的农户要切实掌握他们有用的现实资料；对还款意愿好的，了解他们的家庭收入现状，适时做出贷款风险评估；对于还款意愿差的赖债户、躲债户，必须摸清他们的基本状况，以便为清收做好充分准备。

责任编辑李丽娜