工商部门要依法管理主动服务

马和欣

世界金融危机爆发以来，南京市六合区工商行政管理局先后开展“走访千家企业，促进思想解放”和“三问三送三促进”活动，通过走访调研，了解企业生产经营中遇到的实际困难。在此基础上，六合区工商局出台了《关于发挥工商行政管理职能在全区范围内开展企业动产抵押登记工作意见》，先后与政府有关部门以及金融、担保机构联手，召开融资推介会，搭建动产抵押融资平台，帮助企业解决融资难题，促使企业持续健康发展。据统计。去年10月以来，六合区工商局为中小企业办理动产抵押登记61件，担保金额达30.86亿元，促进融资总额达20.09亿元。

为贯彻落实保增长、促发展的工作部署，帮助企业渡过难关，六合区工商局统一思想，形成了发挥工商部门动产抵押物登记职能。帮助企业动产抵押融资的共识。并且把解决企业融资难，作为扶持企业应对危机、共渡难关的切入点，着眼于为企业解困，从而提振企业信心。把解决企业融资难，作为履职尽责、实现工商工作转型的结合点，充分体现服务型工商的品牌。把解决企业融资难，作为转变作风、服务攻关年的突破口，促进工商工作服务职能的整合与延伸。六合区工商局依法管理、主动服务的实践，给予我们工商行政管理部门许多有益的启示：

一、依法管理，不是依法管制，而是依法促进。经过改革开放30年的发展，工商行政管理部门已经站在新的历史起点上，国务院关于工商机关新“三定”方案增加了为经济发展服务的职能。改革开放30年的基本经验也证明，监督管理是手段，促进发展是目的。工商行政管理部门必须按照“服务发展是第一要务，监管维权是第一责任”的要求，将一切工作的出发点和落脚点定在为发展服务上，既积极服务。有所作为，又认真监督，严格执法。更好地为企业改革和发展服务。因此，工商行政管理部门必须把自身置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、谋划，始终坚持寓服务于监督管理之中，在监督管理中体现良好服务，在服务中依法加强监督管理，把履行市场监督管理职能与促进企业平稳较快发展紧密结合进来，努力做到监管与服务统一。

二、依法管理，不是管死企业，而是管活企业。通过动产抵押贷款帮助企业解决资金短缺，是工商行政管理部门的一种创新。然而，就总体而言，工商部门仍然缺乏管活企业的办法。过去政府部门管理企业，往往存在“一放就乱，一乱就管，一管就死”的现象，也存在“一讲服务，就是放宽政策；一讲监督，就是管住管死”的倾向。因此。工商管理部门要推进科学管理、依法管理、积极行政。在当前金融危机的新情况下，工商部门不能满足于制定若干个支持政策措施，对支持企业改革和发展停留在一般水平上，而应千方百计采取新办法、新举措，在管好管活企业在下功夫。工商部门在当前企业面临发展困难之时，要以促进地方经济发展为己任，立足职能，积极行政，鼓励中小企业创新融资方式。大力支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，并购那些一时困难但有发展前景的中小企业。引导商业银行加大对中小企业的支持力度，充分发挥中小企业信用担保机构的作用，鼓励金融创新，为中小企业融资创造新的金融产品，使工商部门成为能动、积极的经济社会发展促进者。

三、依法管理，不是依法管民，而是利民惠民。执法是手段，为民服务是目的。其实执法本身就是一种服务，没有有效的监管执法，就没有公平有序的市场环境，也无从谈起为地方经济发展服务。行政执法的基本要求是依法行政。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。当前，工商管理部门应关注民生，执法为民，现实“官本位”向“民本位”的转变，切实认识到行政权力来源于人民，监管对象、监管者在法律地位上是平等的，从而坚决摒弃以管理者自居、“管”字当头、作风粗暴的强势监管思想，摆正监管者自身的位置，坚持以教育引导为主，查处与引导、处罚与教育相结合的原则，讲求“法、理、情”的统一。同时，更加注重引导企业加强自律，运用行政指导等方式，把执政为民的要求体现到监管执法的各个环节。做到法律效果与社会效果“两个效果”一起要，法律责任与社会责任“两个责任”一起担。

四、依法管理，不是教条管理，而是科学管理。从六合区工商行政管理局开展动产抵押贷款的实践来看，在不违反现有法律法规的前提下，要大胆突破某些限制。只要是能够促进地方经济发展的，就应大胆创新，同时，在实践的基础上认真总结和探索，不断加以规范和完善。首先，依法管理不是死扣法律条文。应当着眼于立法背景、立法原则、法律精髓，从现实需要，统筹考虑、统筹兼顾、统筹协调，统筹处理各方面利益主体的关系。其次。克服“人治”的传统习惯影响。工商行政管理部门的任何权力都要依法行使，并受法律约束。再次，对公平公正不懈追求。工商行政管理人员要不断深入探求公平与正义这一法律精髓，积极推动法治社会的建设。因此，工商行政管理部门必须破除重复检查、随意查扣、不讲程序的随意监管行为，建立责任追究和赔偿制度。以及实行问责制，设立举报电话，广泛听取社会各方面的意见和建议。自觉接受社会各方面的监督，严格按照法定权限和程序行使权力。履行职责。只有这样，才能有效地保护和发展人民群众的合法权益，促进经济社会的和谐发展。

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