县级市域新型工业化评价与推进路径——以新沂市为例

胡安俊， 沈 山， 胡文娟

(1． 徐州师范大学 城市与环境学院，江苏 徐州 221116； 2．山东省淄博第五中学，山东 淄博 255028)

2008 - 09 - 22

江苏省社会科学基金项目(项目编号：06JSBYJ005)

胡安俊(1984-)，男，区域经济学硕士生，研究方向为区域经济发展战略

县级市域新型工业化评价与推进路径
——以新沂市为例

胡安俊1， 沈 山1， 胡文娟2

(1． 徐州师范大学 城市与环境学院，江苏 徐州 221116； 2．山东省淄博第五中学，山东 淄博 255028)

以新沂市域为研究对象，从工业化水平、工业化质量、工业化协调性与可持续性三个方面构建新型工业化评价指标体系，采用定量与定性分析相结合的方法对新沂市新型工业化进行评价。新沂市新型工业化水平处于工业化中期阶段，存在工业化水平与质量相对较低、资源环境压力较大、工业化与社会发展不太协调、工业化保障条件不完善等问题。在此基础上，提出培育产业集群、实施信息化战略、推进城市化进程、实施节约战略、加快工业园区建设、调整考核机制等推进新型工业化进程的措施。

新型工业化；AHP；推进路径；新沂市

传统工业化没有充分发挥我国的比较优势,放松了企业对技术创新的努力,抑制了服务业的发展,增加了就业难度,蕴含着金融风险[1]。同时,造成了自然资源的高度紧张,加剧了生态环境的破坏,具有不可持续性。新型工业化道路已成为中国工业化发展的必然选择。自提出新型工业化战略以来,学术界对新型工业化理论与内涵[2]、战略定位[3]、模式[4]、指标体系[5]、制约因素与实现路径[6]等方面进行了深入研究。不过,这些研究多偏重定性描述[3,6],或单依靠定量方法[5],难以反映新型工业化内涵的模糊性、层次性与复杂性的问题;同时这些研究集中于国家[3,6]、地带[7,8]、省域[9]、地级市域层面[10],忽视县级区域研究。为此,本文以新沂市为例,采用定量分析与定性分析结合的方法,对县级市的新型工业化进行研究。

新沂市位于江苏省北部,隶属于徐州市,是东陇海线上新兴的交通枢纽,是苏鲁接壤地区重要的物资集散地和商贸流通中心,是苏北地区重要的工业基地。全市土地面积1611km2,人口99.11万人。自新型工业化实施以来,市域经济以年均15%以上速度增长,初步形成以化工、食品、纺织服装、造纸、高新技术和资源加工六大主导产业。然而,在新型工业化推进中,也存在着工业化与城市化、工业化与信息化、工业化与资源环境不协调等问题。对新型工业化水平进行评价并提出推进路径，已成为新沂市政府面临的重要课题。

一、 研究方法

(一)新型工业化水平测度指标体系

在借鉴多位学者研究成果基础上[5],把新沂市新型工业化水平分解为工业化水平、工业化质量、工业化协调性与可持续性三个准则层,选取28个指标构建新型工业化指标体系。数据采自新沂市统计年鉴2007、中国统计年鉴2007。

(二)新型工业化水平测度

层次分析法(AHP)是确定体系权重常用的方法之一。层次分析法确定权重的一般步骤为:首先,聘请专家打分,构造比较判断矩阵。第二,计算单一因素下各指标的相对权重。最后,进行一致性检验[11]。

依据新型工业化要完成工业化和提高工业的现代化双重目标,参考发达国家工业化中后期的某些指标[12]和我国全面建设小康社会的目标[13],根据新沂市的实际,确定新型工业化的标准值,然后采用阈值法对指标数据进行标准化处理。然后,采用层次分析法(AHP)确定指标权重。最后,采用指数加法模型,对新沂市新型工业化水平进行定量测度。

对新沂市新型工业化水平进行定量测度后,参照如下标准对新型工业化阶段进行界定。凡综合评价指数在0.6以下,可判定为处于新型工业化的初级阶段;凡综合评价指数在0.6-1之间,可界定为处于新型工业化的中级阶段;凡综合评价指数在1以上,应视为新型工业化的高级阶段。

表1 新沂市新型工业化水平测度指标体系

(三)新型工业化水平定性分析

定量分析是将有代表性的个案组成的大样本进行量的分析,鉴于诸如制度、机制、政策等无结构的数据难以采集,从而决定了定量分析无法对事物进行全面反映。定量分析是运用分析与综合、抽象与概括等方法,从事物的内在规定性研究事物的一种方法。建立在定量分析基础上的更高层次的定性分析,将更深刻地分析新型工业化的进程,从而为新型工业化的推进提供更完善、可靠的依据。

二、 新沂市新型工业化评价

通过定量分析,得出新沂市新型工业化水平综合评价指数为0.8767,处于新型工业化的中期阶段。结合初始数据,通过比较各指标权重与得分发现:新沂市新型工业化存在结构性偏差、工业化质量不高、资源环境压力大等问题。

(一)新型工业化存在结构性偏差

近年来,新沂市以每年15%以上速度发展,经济发展很快,但其经济发展存在结构性偏差。首先,工业结构存在偏差,支柱产业(化工、食品、纺织服装、造纸、资源加工产业和高科技产业)产业链条较短,经济外向度仅为7.9%,竞争力不强;高科技产业单一,主要集中在超薄型磁卡基材上,经济发展后劲不足。其次,社会结构存在偏差。中心城区人口只有20.67万,城市化水平38.3%。城市化水平的相对滞后,抑制了工业规模经济与聚集经济的发挥,限制了服务业发展所需的市场需求量和经营的规模效益,从而影响经济外向度的提高,而这又反过来影响城市化的发展,最终影响区域经济的发展。

(二)新型工业化质量不高

近年来,新沂通过工业企业深化改革,工业研发投入不断增加,销售收入逐步好转,但新沂市工业化质量的整体水平并不高。第一,无论总资产贡献率还是全员劳动生产率都与标准值有较大差距,工业经济效益较低。第二,工业结构重化工型,工业企业产值能耗为2.9吨标准煤,是江苏省平均水平的2.2倍。第三,信息化水平较低,信息传输、计算机服务与软件业从业人员比重仅为0.07%,较低的信息化水平是制约产业结构升级、制约经济效益提高与能耗降低的重要因素。

(三)资源环境压力较大,社会发展存在一定程度的不协调

第一,尽管取缔了一批小化工企业,但三废排放量依然很高,与标准值差距较大。第二,工业化与社会发展的协调性和可持续性上也存在一定程度的不协调。城乡居民人均纯收入之比为1.7,新型工业化推进过程中谨防差距的扩大。

(四)开发区基础设施建设不完善

新沂市产业园区刚刚起步,开发区人才、智力集聚优势尚未形成,开发区运行体系,还需要进一步理清思路。土地利用比较粗放,土地资源紧缺成为制约工业化推进的瓶颈。开发区电力、管网建设,缺乏统一规划,成为制约工业发展的重要因素。

此外,现有政府考核机制与新型工业化经济、社会与环境协调发展的需要不相适应。单纯追求GDP的动力,成为阻碍工业化转型的一道障碍。

表2 新沂市新型工业化水平测度结果

注:左右或上下括号中的数据分别代表权重和指标得分。

三、 新沂市新型工业化的推进路径

(一)培育产业集群,破解结构偏差,提高新型工业化水平

培育和壮大产业集群是破解结构性偏差、提升区域竞争力的重要途径。根据目前新沂市产业发展的现状,行业内、行业间投入产出系数与增长潜力,确定重点发展化工产业集群、造纸产业集群、食品产业集群、纺织服装产业集群、资源深加工集群。

根据产业集群化的不同类型,分别制定政策[14]。化工产业集群等行业间投入指向产业集群,保障集群内经济联系稳定畅通;对于造纸、食品、纺织服装、资源深加工等基本投入指向产业集群,促进产业集群外部行业“本土化”进程,增强产业体系抗击外部冲击的能力。同时,积极发展产业集群化的推动行业、带动行业、中枢行业和节点行业,延长产业链条,形成产业间良好的创新与合作氛围,从而提高产业整体竞争力。

表3 新沂市主要产业集群与发展策略

(二)实施信息化战略,推动产业升级,提升新型工业化质量

信息化带动工业化,是解决资源替代和产业升级的最有效的方式,也为高起点地推动工业化提供了可能。由于各地区发展程度、工业基础、技术和信息化水平参差不齐，为此,根据新沂市实际,制定信息化战略。

1. 加快信息基础设施建设。多渠道筹集资金,完善信息基础产业,匹配信息产业设备,这是信息化战略的基础条件。

2. 大力应用信息技术改造传统产业,提高工业化质量。积极应用CAD、CAM、CIS等信息技术,在技术装备改造、工艺改进创新、产品水平提高、能耗污染减少等方面,对传统产业进行改造,提高工业化的水准和质量。

3. 积极推动企业管理信息化。企业应用信息技术,将物资、财务、计划、生产、销售、库存等管理信息进行自动化、智能化处理,确保企业信息流、物流、资金流畅无阻,使资源配置科学合理,产生最佳经济效益。

4. 培育新兴产业。重点培育PVC特种片材、塑料异型材和特种陶瓷为代表的新材料工业;环保机械、环保材料和环保清洁剂等为代表的环保产业;以智能电表、生化分析仪和数字电视信号传输设备等产品为代表的电子信息产业。

5. 大力培养和使用好信息技术人才。一方面开辟多种渠道,加强对企业技术管理人员、政府公务员等进行信息技术培训。另一方面,通过一定政策,留住人才,努力吸引人才。

(三)做好城市规划,推进城市化进程,实现经济、社会协调发展

新型城市化是均衡城市化,是城市需求与城市供给实现动态均衡的城市化,是有序开发的城市化。通过城市规划,推进城市化进程,是解决新型工业化结构性偏差,实现经济社会协调发展的关键。

1. 优化城市空间结构,实现有序集约开发。按照优化空间布局,打破多元分割,促进与周边城市、片区、乡镇协调建设的原则,在预留城市发展空间,维护和创造生态基地的基础上,提出“一个中心,四个片区”的区域空间开发模式,并借助离散灰色增量模型、新初值灰色增量模型,选择Logistic模型和S模型,进行人口和城市化预测。

图1 新沂市“一个中心,四个片区”规划示意图

2. 创新城市化制度。通过制度创新,建立公平公正的人口流动制度,统筹城乡基础教育,完善城乡土地市场机制,完善保障体系等措施,推进城市化进程。

(四)实施节约战略,发展循环经济,推进新型工业化与资源环境协调发展

新沂市产业发展处于重化工阶段,通过实施节约战略,建立资源节约型国民经济体系,是实现工业化与资源环境的协调发展的关键。

1. 确立战略目标,增强经济发展约束性与指导性。确立约束性战略目标,缓解国情约束下的经济增长与自然禀赋内在矛盾;确立政策性战略目标,解决经济增长与资源节约型生产与分配的制度和政策外在矛盾;确立资源节约型社会建设在全市的生根、开花、结果的战略目标,发动全民节约[15]。

2. 加快构建循环型工业体系设计。根据新沂市工业经济特点,以省级循环经济试点企业花厅酒业为示范,设计循环工业体系。

3. 发展循环经济。对于化工、造纸等行业,重点抓好新大纸业集团、恒盛化肥、新农化、利民化工、新河农化等企业生产废物的综合利用;对于矿产资源,着力推进矿产资源开采规模化和产品加工精深化,制止和杜绝滥采乱挖现象。

(五)完善基础设施,加快建设工业园区,提高工业载体能力

工业集聚区完善的基础设施与投资环境是推进工业化的重要载体,工业集聚区建设是提高新型工业化水平的重要任务。目前新沂市重要的工业集聚区有6个：新沂经济技术开发区、高流工业集聚区、马陵山工业园、草桥华沂民营建材工业园、草桥机械电子及食品加工工业集聚区、棋盘玻璃工业园。新沂市以创建国家级开发区为目标,完善基础设施等保障措施,提高工业载体能力。

表4 新沂市各个工业集聚区发展方向与保障措施

(六)调整考核机制,完善衡量标准,促进工业化转型

每种契约都意味着不同的监督成本、测定成本和谈判成本。随着中央放权与财政包干实施,用国内生产总值、财政收入衡量区域发展水平与官员绩效,用工业产值在国民生产总值或国民收入中的比重来衡量工业化水平的衡量标准与考核机制,在一定程度上加速了粗放发展,也加速了区域恶性竞争。

新型工业化实施过程中,对官员政绩和区域发展的考核,应该变经济发展指标考核为持续发展指标考核,变单维度考核为多维度考核,变官员的短期执政为中长期执政。考核新型工业化的具体指标主要有:非农劳动力占总劳动力的比重、专业人才占总劳动力的比重、高级专门人才占专业人才的比重、就业率、非农产值占总产值的比重、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、基尼系数、产业中产品的种类或中间产品的比重、工序的复杂程度、公司化企业的比重、市场发育的程度、土地的集约利用程度、人民幸福指数、社会满意指数、环境指数等。通过综合指标考核,实现区域经济快速、持续、良好发展。

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EvaluationofCountyNew-PatternIndustrializationandPromotingPaths——ACaseStudyofXinyiCity

HU An-jun1, SHEN Shan1, HU Wen-juan2

(1. College of Urban and Environment Science,Xuzhou Normal University, Xuzhou 221116, China;2. The Fifth High School of Zibo City, Zibo 255028, China)

Taking county as the study object, the paper has constructed index system of new-pattern industrialization from industrialized level, industrialized quality and industrialized coordination and sustainability, and then adopted quantitative and qualitative analysis to evaluate new-pattern industrialization of Xinyi City. The results show that the level of new-pattern industrialization is in its middle stage, while some problems still exist, such as the lower industrialized level and quality, the bigger resource and environmental pressure, the low coordination between industrialization and social development, the imperfect guarantee conditions of industrialization. Based on analysis of the evaluation, the paper puts forward basic strategy to promote the new-pattern industrialization, which is cultivating industrial cluster, implementing information strategy, advancing urbanization, adopting saving strategy, constructing development zone quickly and adjusting examination mechanism.

new-pattern industrialization; AHP; promoting path; Xinyi City

F061.5

A

1009-105X(2009)01-0080-06