基于风险预控的煤矿安全管理评价系统建立研究

查振高, 李新春

(中国矿业大学, 江苏 徐州 221116)

2009 - 01 - 23

国家自然科学基金重点项目(项目编号：70533050 )；

教育部人文社会科学规划项目(项目编号：08JA630083)

查振高(1969—)，男，管理学硕士研究生，中国矿业大学研究生院工程师；

李新春(1972—)，男，博士，中国矿业大学管理学院教授，博士生导师。

基于风险预控的煤矿安全管理评价系统建立研究

查振高, 李新春

(中国矿业大学, 江苏 徐州 221116)

煤矿安全近年来成为我国亟待解决的问题。我国目前煤矿安全管理手段主要是事后管理，是一种经验式管理，没有从根本上解决煤矿安全管理的主要问题。新兴的基于风险预控的煤矿安全管理是一种过程管理，通过对导致煤矿安全事故发生的所有危险源辨识，并根据危险源产生风险大小对危险源进行分类和确定相应预控措施和信息监测方法，依据危险源信息的评价确定危险源产生风险动态预警和预控方法，最后确立危险源消警措施，杜绝煤矿事故发生。那么煤矿风险管理做到何种程度才能管住导致事故发生的危险源，进而避免事故发生呢?本论文建立的煤矿安全管理评价系统就是评估煤矿风险管理效果的。

风险预控；煤矿安全管理；评价系统

一、 引 言

近年来我国煤矿重特大事故频频发生，煤矿事故的发生不但给国家和人民造成了严重的经济损失，也带来了不良的社会和政治影响，解决煤矿安全问题刻不容缓。

按照现代安全管理理论的发展过程，安全管理可分为经验管理、制度管理、风险预控管理和文化管理四个阶段。文化管理是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。而我国目前煤矿安全管理手段主要是事后管理，处于煤矿安全管理的第一阶段，是一种经验式管理，没有从根本上解决煤矿安全管理的主要问题，更不可能实现煤矿的长效安全。

基于风险预控的煤矿安全管理是一种过程管理，是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源辨识，判别危险源产生风险大小，对危险源进行监测、监控和预警，最后消弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。煤矿风险预控管理同时也是一种闭环管理模式，是通过循序渐进不断修补煤矿安全管理中的漏洞，最终实现煤矿的长效安全管理。

二、 基于风险预控的煤矿安全管理及评价内涵

1. 基于风险预控的煤矿安全管理内涵

基于风险预控的煤矿安全管理主要内容包括：

(1) 煤矿安全风险管理。煤矿安全风险管理是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源辨识，判别危险源产生风险大小，对危险源进行监测、监控和预警，最后消弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。在煤矿安全风险管理中危险源辨识是关键，危险源辨识可以按照煤矿日常系统来辨识，也可以按照煤矿事故发生机理来辨识，但辨识必须全面，这样才能杜绝事故发生。

(2) 煤矿安全管理要素标准和措施制定。当煤矿安全管理所有危险源辨识出来以后，需要将危险源进行合成提炼，形成管理要素，将来通过管住管理要素就可以管住危险源。如何管住管理要素，把要素管到什么程度就能杜绝事故发生是通过制定管理要素标准和管理措施来完成的。管理标准是指管理要素管到何种程度事故就不发生，管理措施是管理要素达到标准的手段。

(3) 煤矿安全管理人员的不安全行为管理。纵观历年我国煤矿事故发生原因可以看到，因人员不安全行为而导致事故发生占有很大比例，因而煤矿安全管理人员不安全行为是关键。煤矿人员不安全行为管理主要内容包括：通过对煤矿人员不安全行为产生机理和发生规律进行分析，对煤矿人员不安全行为进行分类管理，确定管理途径和控制措施。

(4) 煤矿安全管理保障措施制定。煤矿安全管理保障措施制定是为煤矿日常风险预控管理提供外围保障，包括相关机构设置，激励奖惩制度制定，管理运行体系设置，岗位职责设置明确，监督机制完善健全，煤矿文化建设合理到位等。

(5) 煤矿安全管理辅助环节建设。煤矿安全管理辅助环节建设包括煤矿事故救援体系建设，职工健康保障体系建设，煤矿环境管理和煤矿准入等方面。

2. 基于风险预控的煤矿安全管理评价内涵

基于风险预控的煤矿安全管理评价系统主要是考核评估煤矿安全管理建设是否到位，是否以风险管理为核心，主要评价内容包括：

(1) 评价煤矿的风险预控管理是否到位，风险管理中危险源辨识是否全面，危险源静态和动态度量是否正确，危险源信息检测是否及时，危险源预控措施是否全面，危险源产生风险预警方法是否正确，预警是否及时，预控是否得当。

(2) 评价煤矿本质安全管理中组织管理体系是否完善，包括相关机构设置是否完善，激励奖惩制度是否全面，管理运行体系是否闭环，岗位职责是否明确，监督机制是否完善健全，煤矿文化是否体现本质安全思想，煤矿文化管理是否到位，煤矿本质安全管理监督是否到位。

(3) 评价煤矿本质安全管理人的不安全行为管理是否准确到位，包括人的不安全行为产生机理分析是否合理，人的不安全行为控制管理手段是否合理有效。

(4) 评价煤矿本质安全管理要素是否管理到位，要素是否全面，是否管住。

(5) 评价煤矿本质安全管理辅助环节是否跟上，包括煤矿事故救援体系是否完善，职工健康保障体系是否完善，煤矿环境是否达到本质安全要求等。

三、 基于风险预控的煤矿安全管理评价系统结构建立

为了能全面反应煤矿安全管理内容，煤矿安全管理评价体系应该包含对煤矿安全管理所有内容的考察，这里采用层次体系建立整个评价系统结构，体系整体结构如下表1：

表1 煤矿安全管理评价体系结构

从表中可以看出,整个煤矿安全管理评价系统由五个层次组成,第二层五大板块由风险预控管理、组织保障管理、人员不安全行为管理、管理要素管理和辅助管理组成,各板块下又有对应的第三层次23个系统组成,每个系统有自己对应第四层次具体考察指标。最下层第五层次考察指标可以根据具体煤矿安全管理状况分别设立,如风险管理可以考虑考察如下指标:

(1)煤矿有完善的财政风险管理体系;(2)企业编制计划和任务时考虑存在风险;(3)各工作场所有危险源识别、危险源评价、风险监测与预控;(4)所有工作程序都进行危险源识别、危险源评价、风险监测与预控;(5)各类危险源识别全面;(6) 各类危险源监测方法得当;(7) 各类危险源预防、预控方法得当;(8) 各类危险源产生风险预警程序全面;(9) 各类危险源都有相应消除措施;(10)有紧急情况风险评估和应急措施;(11)有意外情况风险评估和应急措施;(12)有危险任务风险评估;(13)危险源处理有分类报告,分类科学;(14)危险源有事后分析报告;(15) 危险源处理有专门机构和人员负责,处理及时;(16)员工了解危险源预控管理,全员参与危险源预控管理;(17)其它风险防范全面。

四、 基于风险预控的煤矿安全管理评价方法研究

1. 管理体系和系统在整体评价煤矿本质安全中影响力度大小确定

5个管理板块和23个三级分系统在煤矿本质安全评价中所处重要程度不一,为此首先必须确定5个管理板块在煤矿本质安全评价时的重要程度和23个分系统在其对应体系评价中的重要程度,也就是评价的权重大小。这里采用主观和客观两种方法分别确定体系和系统权重,然后将两种权重进行合成形成最后的体系和系统评价权重。主观采用专家判断的层次分析法,客观采用神经网络方法,通过对我国以往煤矿事故数据提取来形成体系系统权重。最终体系系统权重如表2:

表2 煤矿安全管理评价体系、系统综合权重分配表

2. 各系统考核指标计分

整个煤矿本质安全评价系统是一个五层的评价结构。这里列出的是一个四级的结构:煤矿本质安全管理体系评价作为第一也是最上层,下包括五个板块:风险管理评价、组织保障评价、人员不安全行为管理评价、生产系统安全要素管理评价和辅助管理评价五个二级板块;二级板块下又有对应的三级23个系统;三级系统下面列出的是适用所有煤矿考核的四级指标;在评价时,首先煤矿要针对自己实际情况,把四级指标在煤矿具体考核内容列出,每个四级指标考核内容可以定义为本评价系统的最底层即第五级指标。

考核时首先要对底层的指标根据煤矿实际情况进行打分,将第五级指标汇总就可以得到四级指标得分,然后考虑一票否决指标得分,相结合得到三级系统的得分,三级系统得分然后与对应权系数相结合得到第二层次板块得分,第二层次板块得分与对应权系数相结合得到最后煤矿本质安全总体评价结果。

四层和五层指标打分采用如下原则:

(1) 五层各指标计分可以取0,1

(2) 如实际煤矿不存在某四层指标,既没有对应的展开五级指标,评价时该四级指标记满分。

3. 煤矿安全管理总体评价

第四级指标的得分采用如下计算公式:

Dj表示四级指标包含的五级指标。

第三层系统评价得分采用如下公式:

Keyj表示一票否决指标得分

xi表示第四层某项指标实际得分，换算为0-1制

Yi表示三级系统得分

第二层板块评价得分采用如下公式:

第一层总体评价得分采用如下公式:

Eva表示煤炭企业本质安全最后评价得分，λk表示二级板块Zk对应在一级评价中权系数。

五、 结 论

煤矿安全管理评价不是管理的最终目的,安全管理评价是根据现场安全检查和定性、定量评价的结果,对那些违反安全生产的行为、制度、安全管理机构设置和安全管理人员配置,以及不符合安全生产技术标准的工艺、场所、设施和设备等,提出安全改进措施及建议;对那些可能导致重大事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素提出安全技术措施、安全管理措施及建议。

[1] 陈维民.基于风险评估的安全管理[J]. 现代职业安全,2004(3).

[2] 黄清武.人的不安全行为干预技术[J].安全与健康,2002(12):31-32.

[3] 张和平,王观昌.煤矿生产安全评价系统在安全管理中的应用[J].煤矿安全,2001(7):61-62.

[4] 李晋平,李海忠.煤矿安全管理方法新探[J].煤,2000(5):12-16.

[5] 韩斌君,俞秀宝.我国煤矿安全事故致因研究[J].煤炭工程,2006(9).

[6] 姜福川.煤矿事故多发原因的博奕模型分析及预防对策[J].煤矿安全,2006(9).

[7] 程继川,徐晓敏.浅谈煤炭企业安全管理体系的构建[J].煤炭经济研究,2006(8).

EvaluationSystemfortheCoalSafetyManagementBasedonRiskPre-control

ZHA Zhen-gao, LΙ Xin-chun

(China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China)

The coal safety has become the urgent problem to be solved in recent years. Now, the management method adopted after the accident is a method of experience management. The safety problem can not be solved in a fundamental way. The new risk management is a process management, by which the hidden troubles are identified first before the happening of the coal accidents, and then the pre-control measures are made and information monitoring methods are adopted based on classifying the hidden troubles, and last the risk pre-alarm and risk control method are confirmed and the management standards and measures are used to eliminate the hidden troubles. Here, the evaluation system is built to evaluate the result of the risk management.

risk pre-control; coal safety management; evaluation system

TD76

A

1009-105X(2009)01-0070-04