完善分配政策 更加注重公平

姬清水

社会主义改革和发展的根本目标是实现共同富裕。因此，党和国家十分重视合理调节收入分配的问题。党的十七大报告明确指出要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存在分配制度，健全劳动，资本、技术，管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好次序和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”等等。“逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”这就是说，我国改革开放以来，一贯坚持的分配政策和分配原则：“效率优先，兼顾公平，”已被调整和完善为“效率和公平并重，”“更加注重公平。“公平的地位得到合理提升，重要性更被适时强调。

公平的含义比较宽泛，涉及政治、经济、法律等各个领域。这里所说的公平主要是指收入分配的公平。主要表现为收分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能悬殊，要求保证人们的基本生活需要。它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展，社会和谐。效率指经济活动中投入产出的比率，主表示资源有效利用的程度。效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。效率与公平是一对矛盾，二者是对立统一的关系。我们也可以这样说效率是追求财富增长的最大化，即把蛋糕做大：公平是企求追求分配的合理化，即把蛋糕分好，所以说，效率与公平的关系也是实现财富增长是大化和分配公平化的关系。这是一个问题的两个方面；缺一不可。只有实现财富增长最大化和分配公平化两流一，才能推进社会的进步和谐。

问题是在处理效率与公平的关系上，我们应适时地有所偏重，什么时候该强调效率，什么时期该注重公平，必须作出正确选择。

“效率优先，兼顾公平”，是我国改革开放以来一直坚持的处理个人收入分配关系的基本原则。这一原则强调的是效率在个人收入分配中的人成先位置。“效率优先”是指在收入的初次配中，要把促进效率的提高放在第一位，即必须承认差别，鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来．以此激发人们的积极性和创造性。“兼顾公平”则强调在收入的再分配中，加强政府对收入分配的调节职能，通过税务收，财政和社会保障等措施，调节差距过大的收入，防止两极分化，实现社会公平，保持社会稳定。应该说，这一原则的确立对我国改革开放后经济和社会的发展起到十分积极的影响。因为在改革开放之前，我国经济发展非常落后，人民群众的生活水平极低，平均主义。“大锅饭”盛行，这是导致劳动者劳动积极性不高，效率低下的根源之一，这时坚持“效率优先”，实行让一部地区和个人先富起来的改革开放政策，无疑是正确的。贫穷不是社会主义，而平均主义则意味着普遍贫穷。只有通过“先富”，才能激发人们的积极性，创造性，促进效率的提高和经济的发展：逐步达到“共富。”

目前，我国人均国内生产总值已突破1千美元，广大人民的生活水平基本实现了小康，正在向全面小康迈进。效率问题已相对解决。公平问题开始凸显出来，日益扩大的收入差距成为需要解决的突出问题。随着部分先富起来，共同走向富裕的问题就成为主要问题。因为市场经济的自发运行本身势必产生贫富两极分化，在社会主义市场经济备件下虽然存在国家宏观调控，但由于按生产要素分配。多元化公配方式，地域差异以及调控不完善，使一部分人收入过高，一部分人收入过低，尤其是农民收入普遍过低，下岗人员生活比较困难，行业之间，地区之间和部分社会成员之间的收入分配存在差距扩大趋势。在经济落后，人民生活水平普遍低下的特殊历史时期，坚持和强调“效率优先，兼顾公平”，鼓励一部分地区和个人先富起来是完全正确的．但现在经济发展了，人民生活水平总体提高了，贫富差距拉大了，这就必然对分配政策进行调整，促进个人收入分配的公平，让更多的人富裕起来。再者，共同富裕的目标决不会因部分先富而自发实现，它必须靠我国强有力的宏观政策导向的作用方能逐步完成。现阶段，我国的分配政策必须由以部分先富为重点转向以共同富裕为重点。

邓小平同志早在1990年12月就指出：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天在成为中心课题。”(《邓小平文选》第三套，第364页)。1992年，他在视察南方谈话中，就解决地区差距问题提出了一个改整：“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究可以设整，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出提出和解决这个问题。”(《邓小平交选》第三卷，第374页)

公平有利于社会和谐，而和谐也可以变成效率，效率与公平是相辅相成的。追求经济利益的公平分配，是确保进一步发展的必然选择。今天，党中央高瞻远瞩，高度重视合理调节收入分配的问题，明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策。有明在新的历史时期，我国经济发展的方向开始或已经转变，党和国家要通过建立新的利益均衡机制，促进社会公平。

效率和公平是经济发展中的一对矛盾，两个方面不偏废，强调效率而忽视公平，就会偏离社会主义方向导致两极分化，最终也会影响效率的提高．反之，重视公平而丢掉效率，就会使公平失去基础，导致贫富，从根本上说邮局就没有公平可言。正确的处理方法是两者并重，但在不同的经济发展阶段应有所倾斜。我们今天调整完善分配政策，就是在两者并重的前提下，应向公平的方向有所偏转，“初次分配和再分配都要处理好效率机公平的关系，再分配更加注重公平。”需要明确的是，今天我们突出“共同富裕”强调公平，既不是不要效率了，也不是让已经先富的地区和人群停滞发展，更不是重新回到“平均主义”的道路上去，而是战略重心由“先富”向“共富”转变，是提升公平的地位，更重视公平因素。其根本目的是人民共享发展成果。实现共同富裕。