试论收教场所的管理与创新

倪小娅

摘要收容教育制度是我国矫治女性性违法和惩治卖淫人员的场所,是人民民主专政的工具之一。它的宗旨是通过劳动、教育、感化收教对象,使其尽快地转变成为一个具有守法心理结构的守法公民。本文对收容教育制度作了简要的介绍和论述。

关键词收容教育制度 矫治 民主

中图分类号:D916文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-254-02

收教工作的好坏直接关系到违法人员接受教育改造的效果。通过对沿海某发达城市收教所成立至今收教人员回访的情况统计,在以往的教育改造过程中,绝大多数收教对象通过教育改造之后成为了守法公民,有的还运用自己在收教期间学会的劳动技能、掌握的文化知识为自己在社会上取得了立足之地,但不排除人有一部分收教对象并未达到预期的收教效果。随着我国社会主义的发展和政治经济体制的改革,收教工作也面临着一场严峻的考验,如何适应科学发展观的要求,坚持“以人为本”的原则,在现有的基础上把教育管理工作做得更好、更适应社会主义现代化建设的需要,是摆在各地收教所面前的重要课题。

一、争当业务排头兵,服务和谐大局

近年来随着沿海城市经济的高度发展,部分全省乃至全国的综合实力强市外来人口大量涌入。治安形势千变万化,社会群体错综复杂,公安工作面临着很多新机遇、新挑战。作为公安机关的一个职能部门,新形势下这些地区的收教所也同样面临着许多问题,关押量大、关押场所陈旧、收教人员来源复杂……面对这一切困难,一味地躺在已有的成绩上睡觉、固步自封保守管理,只会制约收教工作的前进。只有落实科学发展观、锐意进取争当排头兵,正确对待已有成绩,直面解决存在问题,才能推动收教所的发展,为创建和谐社会做出贡献。

建立和完善科学民主的决策机制,要求民警对自己的工作既要有长期的打算,又要有短期的计划,并因人制宜地制定出不同的教育改造方案,确保工作的针对性、实效性。建立和完善责任机制,细化工作任务,定人定任务、定措施定目标,做到责任明确、运作有序。结合实践科学发展观活动要求,加大对收教工作各环节的审视、检查力度,强化问责机制,发现问题进行层层倒查。

接受社会监督,随着媒体传播力量的日渐强大、群众参与法制热情的增高,相比过去监管工作被放到了更醒目的位置,任何一点细微的工作的失误都可能被放至无限大,给公安工作带来负面效果。为了避免这一局面,在工作中要注重提高服务质量,改进服务方式。尤其是在接待来所家属、来访群众、回复信件过程中,注意用语文明、用词规范,严禁随心所欲不负责任的乱答复,杜绝接待过程中的冷、横、硬现象。

改进教育模式,多渠道多方面开展社会帮教。在所内管理创先进、上台阶的基础上,采取走出去、请进来的方法,加大与社会各界的联系,多渠道巩固强化社会力量帮教成果。请专家、学者来所进行讲座,开展心理咨询和辅导。关注收教对象再犯罪现象,强化教育改造成果。当前社会治安形势千变万化,腐朽堕落、贪图享受的思想通过广播、影视、书籍各种渠道冲击着人们的视听觉神经,拉拢腐蚀了一些意志不坚定、妄图不劳而获的人们,尤其是影响了部分青少年。由于影响过于深刻,加上部分社会人群对解教人员的不认可,导致少量收教对象在解教后不能很快地在社会上找准位置、认清自己,重新又走上了违法犯罪的老路。针对这部分人群,在教育管理工作中要加大思想管理力度,强化品德教育。

二、提高民警素质,完善管理教育

根据我国法律规定,收教期限由六个月至二年不等,这就意味着如无特殊情况,收教对象至少要在收教所内接受教育改造六个月。在收教所封闭的环境中,管教民警是收教对象接触最多的人。收教工作的好坏与管教民警的素质不可分割,管教民警的素质直接关系到教育改造收教对象的效果。作为教育改造违法人员的具体执行者、维护国家法律的工作着,管教民警在承担着对收教对象管理教育责任的同时,还承担着预防再次违法犯罪和消灭再次违法犯罪的重担。她们不仅为了强制收教对象进行管理,更主要地是通过劳动、教育感化收教对象,使这些收教对象变成有利于社会主义建设的新人。

在过去的收教工作中,始终要求民警对待收教对象要像父母对待子女一样、像医生对待患者一样、像老师对待学生一样,在收教工作中坚持教育、感化、挽救,使收教对象真实地感受到自己并没有被社会抛弃、被家庭遗忘,确实也取得了很好的教育改造成果。但近年来通过分析收教对象的情况,发现收教对象呈现出低龄化、高学历化的趋势,因家庭贫困、经济落后导致卖淫的比例在整体收教对象中比例下降,卖淫原因日趋多样性、复杂性。这一切都给教育管理工作带来了一定难度,尤其是年轻收教对象由于学识增高认识增多,往往主见性强、叛逆心重,对卖淫违法性认识不足,不服管理抵触改造,仅仅依靠细致耐心的说服并不能取得较好效果。

民警要想达到好的教育成效,必须注重素质培养,加大智力培养,强化自身表率作用。组织民警积极参加专业知识教育,杜绝以权代法、以言代法或感情用事,具备足以辨别是非的能力;在工作中积极研究和解决出现的问题,善于为教育改造工作进行有创造性的劳动。作为教育改造违法人员的管教民警,民警应该具有自己独特的工作能力,迅速而敏锐地注意到收教对象各种细小和微妙的变化,善于辨别一些具有欺诈性的伎俩;具备良好的记忆,通过与收教对象的接触,把她们的情况牢固掌握;不放任收教对象中间出现的任何一个疑点,工作中集中精力,杜绝“视而不见”、“闻所未闻”的现象发生;具备精确的判断力,针对收教对象进行合理分析,真正实现“因人施教”。

三、正确认识收教对象,积极对待收教工作

作为国家法律制度的执行者,民警的言行直接影响着收教对象对收教工作、收教机关的认识。目前在民警队伍中仍然有一小部分人对收教人员持有偏见,影响体现党和国家对违法收教人员的教育感化政策和社会主义制度的优越性,以至导致一些在收教机关中重大事故发生。这一切值得每个监管民警进行反思。

收教工作的目的是让收教对象充分地体会到违法犯罪的可耻性,体会到社会给予她们的温暖,使她们通过教育改造真正成为一个守法公民。作为管教民警要在工作中真正实现这一目的,就必须对收教对象有全面正确地认识。1.首先应认识到收教对象是人,收教对象同样有喜、怒、哀、乐,同样有理想、有情感。违法是她们的过去,不能代表现在,更不能代表将来。正是因为她们过去给国家、给社会带来了不同程度的危害,才对她们进行收教。她们在改造的同时,需要民警的正确对待,民警的一言一行会直接关系到她们对自己过去的认识和了解。这种认识不是停留在口头上,关键是要在实际行动中表现出来。2.其次要尊重收教对象的人格,在收教期间收教对象的人格是受法律保护的,也是受道德规范所制约的,任何取笑、打骂、侮辱、体罚以至施肉刑的做法都是违背道德和法律的。对违法的每一名收教对象都应该坚持以理说服,克服工作中的急躁情绪,杜绝动辄体罚、责骂现象,强制性的“服从”或口头上的“认错”都是“无能”的表现,也根本不会教育改造好收教对象。3.再次应了解和维护收教对象的自尊心,着力培养她们自尊、自爱的心理。并应在教育改造工作中,善于启发她们的这种心理作用,使其对自己有一个肯定的认识和批评或自我批评,促使她们学会自觉抵制不良因素的刺激。避免在工作中因疏忽而伤害她们的自尊心,从而使她们陷入烦恼和怨恨中,甚至引起攻击性愤怒。

关心收教对象,尤其是关注其精神需求。1.正面理解收教对象的需要,收教对象是人,而且是活生生的人,她们同样具有各种需要。一般而言收教对象在收教期内的需要大部分是合理的,特别是在精神方面的需要,对这些合理的需求管教民警应最大限度地给予满足,不要把“对敌斗争”这根弦时时刻刻总是绷得紧紧的。而对于收教对象的不正当需要,民警应加以说明,讲清为什么不能满足她们要求的理由,避免简单粗暴的拒绝。民警应清醒地认识到,当收教对象的合理需要得不到满足的时候,就很可能被一些别有用心的人利用,以致酿成安全隐患,造成不可想象的后果。2.帮助收教对象解决实际困难,收教对象在收教其间虽然脱离了社会,但绝非与社会隔绝。她们在接受教育改造的同时,同样会遇到一些困难,比如:家中亲人有病或死亡、夫妻要离婚、长期与家人联系不上思念亲人、家中经济困难、长期不见子女等等。作为民警应该了解和掌握这些情况,在坚持原则性、组织性、纪律性的同时,并在法律允许的情况下给以一定的照顾。这样不但对帮助者产生了一种新的认识,同时在整个收教群体中也能产生一定影响。促使收教对象主动地和过去的违法行为告别,自觉地接受教育改造,走向新生形成守法心理结构。