兼并重组淘汰落后产能 转型升级解决困难局面

荆　茂

7月23日，工业与信息化部举行了2009年上半年工业、通信业经济运行情况新闻发布会。会上，工信部新闻发言人朱宏任明确表示，政府主管部门已经对钢铁、造船、水泥行业的产能过剩有很大的担忧。

“在产能过剩比较严重的行业，在经济上升阶段，这个问题不太突出，过剩的产能在经济上升阶段还有一定的空间，但是遇到经济下滑时候，特别是在经济结构面临调整的时候，这个问题就会比较突出。”朱宏任说。

“我们说的产能过剩，不是一般意义上的产能过剩，而是指产能严重过剩。”朱宏任进一步指出，从市场经济本身来说，只有过剩才会有竞争，但是如果因为各种原因不考虑市场情况，盲目投资，片面地扩大生产能力，造成产能严重过剩，就可能会给社会的生产力带来很大的损失。

对于上述行业出现的产能过剩问题，朱宏任分析指出，一方面是由于盲目投资，另一方面是因为有一些结构性或者体制性的问题。他认为，面对产能过剩问题，一定要通过淘汰落后生产能力，要通过兼并重组，要通过转型升级解决，不然下一轮又面临周期性的结构调整，还会遇到产能过剩的企业经营非常困难的局面。

“可以通过市场方式让一些企业退出，不过在这样一个自然演进的过程中，由于工人安置、資产处置等方面在调整和退出的过程中会遇到问题，所以，在这样的情况下，需要政府制定相关的政策和法规加以引导，在政策上向结构优化的方向推动。”朱宏任表示。除了产能过剩问题，朱宏任还特别指出，外需不足仍然是制约我国经济增长的主要因素。

朱宏任称，下半年要谨慎面对产能过剩，外需不足等问题。对下半年趋势，现在还是得十分谨慎，不能轻言已经改善，尤其是在工业所面临的外需情况还没有明显改善的情况下。工业内部还存在一些急需结构调整的问题，这也使得下半年工业面临的任务十分严重。

钢铁业：高度关注库存增长

朱宏任在会上介绍，中国粗钢日均产量由去年10月份的116万吨回升到6月份的165万吨。

国家统计局数据显示，中国6月粗钢产量4942万吨，照此测算，今年数据将远超去年5亿吨产量，这离全年消费量4.3亿吨，产量4.6亿吨的预期相去甚远。

4月24日，针对一些企业不顾市场的需求盲目扩产的情况，工信部发出了关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报，提出了坚决遏制产量过快增长、主动调整品种结构、加快淘汰落后产能、严禁违规建设扩能项目、加强技术改造和企业管理、规范钢材和进口铁矿石贸易秩序等六项措施。

朱宏任表示，试图通过行政手段来进行限制是一种误读，工信部发布这个通知体现出来的精神是希望钢铁企业能够按照市场需求组织生产；另外提出，钢铁协会要充分发挥行业自律作用，大中型钢企要根据钢材市场需求及时调整产品结构，生产适销对路的产品。

他强调表示，应该说近期的钢铁价格回调也是符合预期的，与没有盲目的扩大生产是有关系的。钢铁行业在价格，产量都出现一定回升情况下，一定要高度关注可能出现的产能过剩的情况。

在前5个月，一些钢铁新开工项目未批先建或违规建设。对此，朱宏任表示，要对近期的钢铁价格和产量回升进行密切关注。“但是我们也要高度关注市场其他方面的信号，比如现在有些大城市，6月份像北京、天津、上海，广州，石家庄、沈阳、哈尔滨这些大城市中钢铁的库存是在增长的，这样的变化实际上也说明供需关系在发生一些新的变化。”

船舶业：过剩产能1600万吨

会上，朱宏任明确指出，上半年原材料工业增加值同比增长6.9％，装备制造业(含汽车，船舶)增加值同比增长9.2％，其中6月份增速分别达到11％和13％。造船工业能力过剩约1600万载重吨，约占总能力的1/4，前5个月船舶工业固定资产投资仍然增长55.5％。

船舶现在一年正常情况下有效需求5000万吨左右，但是船舶的生产能力已经达到6600万吨，也就是上述所说的船舶行业过剩产能在1600万吨左右。

早在年初，业内人士就表示，即使世界经济在1年内出现复苏，本次航运市场萧条期仍至少持续2年，有可能持续3年甚至更长，而造船市场的萧条将至少持续3年，也有可能持续5年以上。

事实上，已经连续超过半年国际新船成交不足100万吨。世界市场停滞状态严重，许多船东要求延期交船，撤单、弃船的情况也较普遍，其中也包括中国。

朱宏任表示，世界经济现在还是在一个下行的通道之中，经济的不景气造成了航运指数大幅度下降、航运大幅度萎缩，在这种情况下，发展船舶工业一定要三思而后行。

他举例称，前不久中远公司在江苏启东基地投建了一个海洋工程深水储油钻探平台，这个工程进入了重要的阶段，举行了三家命名仪式。像海洋工程，特别是像技术含量比较高的海洋工程，实际上蕴含着很大的商机，新投产的能力应该更多地考虑市场需求，考虑到行业的发展，在一些新的领域更多地下工夫，以使我们摆脱产能严重过剩的局面。

水泥业：过剩产能3亿吨

朱宏任在会上表示，上半年全国水泥产量同比增长14.9％，投资同比增长78.6％，目前在建水泥生产线超过200多条，新增产能超过2亿吨。

国家统计局统计数据显示，今年前4个月水泥产量呈现出回暖态势，增长又上升至两位数。1～4月份全国水泥产量4.29亿吨，比去年同期增长10.2％，其中4月份当月全国水泥产量1.47亿吨，比去年同月增长10.8％。

“落后水泥有40％需要淘汰，局部地区还存在过度投资问题，这些问题只有靠结构调整才能解决。”国家发改委产业协调司处长刘明此前在6月召开的一次水泥行业高峰论坛上表示。

目前，国内水泥总产能达到17亿吨，而市场需求大约在14亿吨，有3亿吨过剩产能。并且，伴随宏观经济调控，基本设施逐渐完善，水泥需求也将逐渐减少，水泥企业间的竞争将更加严酷。