提高服务质量 引导企业积极开拓国际市场

于　磊

6月23日，民政部在人民大会堂隆重召开“全国性行业协会商会评估授牌大会”。并向获得3A以上评估等级的全国性行业协会商会颁发牌匾。中国对外承包工程商会(以下简称“承包商会”)在此次评估中获得最高级别5A等级。为此，本刊记者采访了承包商会会长刁春和。

记者：承包商会在此次评估中获得最高级别5A等级，请您结合本次评估谈谈承包商会在自身发展和服务能力等方面的特色。

刁春和：改革开放以来，中国行业协会商会取得较快发展，基本形成了覆盖国民经济各个门类的行业协会商会体系。发展壮大过程中，行业协会商会的能力得到了很大提高，在规范市场经营秩序，维护会员企业合法权益、提供服务等方面发挥了重要作用，逐步成为市场经济发展的助推器，成为中国现代化建设中的一支重要力量。

多年来，承包商会在商务部、民政部等政府部门的领导下，积极贯彻落实“走出去”战略，引导会员企业积极开拓国际市场，为促进中国对外投资、承包工程和劳务合作事业的发展做出了一定的贡献。

为适应新形势发展的需要，承包商会近年来在行业自律机制建设、提高服务质量和水平，推进民主办会、加强常设机构建设等方面进行了改革和创新。一方面，我们在坚持以承包商会章程为核心的会员代表大会、理事会的基础上，创新了民主决策机制，狠抓以民主办会为中心的法人治理结构改革，突出企业在行业工作中的主体地位，坚持行业的事情由企业办。从行业重大事项的决策、行业规范的制定，到重大项目的协调，乃至承包商会预算薪酬的决定，都由以企业为主体组成的相应机构按程序执行。另一方面，我们狠抓以加强常设机构建设为中心的服务能力建设，多渠道引进和加强人才培养，全方位联合各种社会资源，加大对服务品牌的投入和培育，加强与国际相关行业组织及有关机构的合作，稳步提高专业化服务的能力和水平。

可以说，承包商会近年来的改革和发展，得到了政府的肯定、企业的拥护和社会的认同。此次在民政部评估中获得最高级别5A等级，是广大会员企业共同努力的结果，既是对我们工作的肯定，也是对我们的鞭策。承包商会将以此为契机，进一步发挥好“反应诉求，规范行为、提供服务”的职能，为行业的持续健康发展做出更大的贡献。

记者：在国际金融危机的背景下，中国对外承包工程仍然保持高速增长，主要原因是什么?业务发展呈现出哪些特点?未来走势如何?

刁春和：受国际金融危机的影响，中国对外贸易和吸引外资从去年四季度出现下滑以来，今年仍保持低位运行。1～5月，中国外贸进出口总额同比下降24.7％，全国实际使用外商直接投资同比下降20.4％。相比之下，中国对外承包工程业务仍然保持良好的发展态势。我们认为，原因有这么几个方面。

从市场需求角度看，第一，中国承包工程企业的主要市场为亚洲和非洲的发展中国家，受到金融危机的直接冲击较小，且这些地区处于经济快速增长或亟待发展的时期，对交通、通信，电力等基础设施建设呈现刚性需求特别是不少国家出台了以公共设施建设为主的经济刺激计划，规划和上马了一批项目，保证了中国企业的项目规模。第二，中东、非洲等资源型国家，或是拥有雄厚的石油资金储备，或是以金属，油气资源作为支付手段，保证了工程建设所需的资金，从而支撑了中国工程企业的营业收入。第三，中国企业在工程成本方面具有国际竞争力，部分国家的建设资金出现短缺，会考虑压缩投资规模，选择质优价廉的承包商，这给中国企业带来更多机会。

从业务发展的国内政策环境看，在国家“走出去”战略的指引下，对外承包工程行业的管理和支持体系日益健全。2008年9月，《对外承包工程管理条例》的出台，使该项业务的发展更加有法可依：一系列财政补贴、优惠贷款等政策措施给企业的业务开拓提供支持；信息平台、人才培训等方面的政府投入正在加大。这些都给工程企业“走出去”提供了帮助。

当前，中国对外承包工程企业面临挑战与机遇并存的形势。汇兑损失扩大、融资困难加剧、市场风险增加。然而，原材料价格下跌、竞争对手实力下降，国际资产价值低估等因素也给中国企业扩大市场份额、开拓业务新领域提供了机会。我们认为，中国对外承包工程业务的增长趋势仍将持续，对外承包工程将为带动中国国产设备、原材料、劳务的出口，为促进国内建筑，制造，运输，金融等相关行业的发展，做出更大的贡献。

记者：当前，金融危机对中国对外劳务合作有何影响?如何应对当前对外劳务合作中出现的劳务纠纷问题?

刁春和：金融危机对中国对外劳务合作的影响与对外承包工程不同。我们都知道，金融危机导致经济衰退首先影响就业，金融危机引起劳务输入国大批工人失业，首当其冲的是外籍工人。从2008年12月至2009年5月，单月新签合同额持续了比去年同期下降的态势，平均降幅10％左右。另一方面，金融危机导致一些国家的货币大幅贬值，我国劳务人员的实际收入大幅降低，比如派往韩国劳务人员的实际收入就减少了50％。

对于当前大家比较关注的外派劳务纠纷，发生的原因是多方面的。既有外派企业经营不规范的问题，也有劳务人员不遵守当地法律和合同的问题，有时境外雇主不按合同履约也是发生劳务纠纷的重要原因。除此之外，一些无资质中介和个人擅自组织外派劳务人员，也极容易引起劳务纠纷发生。

我认为，减少外派劳务纠纷的发生，一要加强立法工作，从法律上明确有关当事各方的职责和权利。目前，商务部正在抓紧推进对外劳务合作立法工作，《对外劳务合作管理条例》正在商务部网站征求意见。二要加强对非法和违规从事外派劳务的行为打击力度。目前，政府和商会已经行动起来。6月18日，七部委联合召开全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动电视电话会，要求各部门各地方要认真按照经国务院批准的《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》的要求，加大清理整顿力度，针对目前外派劳务领域存在的非法外派屡禁不绝、外派企业违规经营等突出问题进行集中治理，规范外派劳务市场秩序。承包商会也是行动小组的成员单位，将具体负责行业违规行为的清理工作。第三，要加强对外劳务合作企业信用建设，大力宣传诚信经营、信用良好的企业，引导劳务人员选择信用好的企业、有商务部授予经营权的公司出国务工。目前，承包商会正在开展企业信用建设工作，取得了良好效果。第四，要进一步完善境外劳务纠纷处理机制，发生纠纷后能够做到快速反应、迅速处理，保护好外派劳务人员的合法权益。

记者：近来，社会各界都很关注中国企业开展海外投资，并购的话题，中国对外承包工程企业海外投资的现状如何?

刁春和：2008年，中国对外直接投资快速增长。《对外投资统计公报》显示，去年中国对外直接投资556亿美元，比上年增长194％。其中，非金融部门对外直接投资407亿美元。今年，中国企业海外投资的最新数据尚未披露，从一季度的数字看，较去年同期相比下降幅度较大，主要是去年同期的数字中包括中铝100多亿的收购合同。

对外承包工程企业开展海外投资活动是积极贯彻国家“走出去”战略的创新举措，是对外承包工程行业实现产业升级的有效途径，有利于国家能源战略和国际市场战略的实施，有利于提升中国企业的国际资本运作能力和竞争优势。中国对外承包工程企业的海外投资活动是与工程承包紧密结合的。主要方式有，以BOT、PPP等模式参与水电资源开发和市政设施的投资运营，以工程承包项目为先导进而投资矿山资源、建材、农牧和商业物流等相关产业领域，以及以收购或合资的方式参股设计院所，工程企业等。投资的地区以东南亚、非洲等企业熟悉的传统市场为主。大型国有企业是开展海外投资业务的工程企业的主体，他们以丰富的海外经营经验、可靠的信息甄别体系、严格的项目内部评审程序、全面的风险控制手段等优势，为海外投资业务的成功运作提供支持。民营企业有着较高的投资热情，但是能够充分驾驭工程领域海外投资业务的民营企业还不多，因此，一些项目中出现了央企与民营企业联合投资的模式，不失为一种各展所长、优势互补的方式。