驻京办“转型”

王　晓

“如果说哪天没有驻京办这三个字，那它肯定是改头换面成其他部门了”

对于潍坊撤销驻外办一事，湖北省武汉市政府驻京办主任徐桂兰对本刊记者分析认为，也有可能只是暂时性行为，尤其是驻京办，作用很大，“一个地方政府肯定要有人在北京，因为一些矛盾需要化解在基层。”

自2006年，前国家审计署审计长李金华将各地政府驻京办职能形容为“跑部钱进”后，这四个字便如鬼魅，与“驻京办”三个字如影随形。此后，中央对各地政府驻京办进行了大力的整顿。

整肃风暴过后的驻京办，有的悄然退隐，有的勉强支撑，更多的则酝酿着一场自身转型。

“不转型就意味着难以生存。”河北省政府驻京办经济合作处处长王进军认为，驻京办过去以接待为主的服务功能已经开始淡化，“我们要做的一是把自己城市的窗口擦亮，并且擦得更亮；另一个就是招商引资、给地方和中央的一些项目牵线搭桥。”

《驻京办主任》作者谈驻京办

“既贵为官员，又像个商人。”这是《驻京办主任》一书作者王晓方对驻京办主任的经典描述。正在沈阳家中写他新书的王晓方向《望东方周刊》透露，“驻京办系列”作品有可能还会继续创作下去，“我是在通过驻京办这个平台写整个中国官场。”

王晓方原来的身份是沈阳市常务副市长马向东的秘书。几年前，轰动一时的“慕马案”后，王晓方离开官场，开始写作。“我在政府机关工作的时候和驻外办打过很多交道。当年，我曾经服务的领导在北京学习时，我一直陪他住在驻京办。”采访中，王晓方回避着“马向东”这一名字。

《驻京办主任》的写作过程中，王晓方并没有进行更多调查，“他们内部的情况我太熟悉了，根本不用再去了解。中国的驻京办承担着迎来送往、招商引资、搜集信息、‘跑部钱进等任务。这里面所说的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息，专门为领导服务。驻京办的人都是神通广大的，领导去了管吃管喝领着玩，还得帮领导找人要官。当然，这些都是旧有体制造成的。比如一个项目，各地区都在争，那就得看谁的关系硬，叫唤的孩子有奶喝嘛。”

近年来出现的一些腐败案件，也免不了将驻京办官员卷入其中。河北省李真案中的河北省驻京办主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办主任崔力??

“这太正常不过了，逢年过节都要送礼，一旦领导出了事，驻京办的人一查一个准。”王晓方认为。

原山东潍坊驻京办主任徐天增称自己看过《驻京办主任》一书，“有人说这本书写得不够深刻，但说实话，演绎的成分并不是很多，也都说到位了。”

另一本描写驻京办内幕的小说《驻京办》作者吴茂盛同样将目光投向了这个“有故事的圈子”，“我在对驻京办进行过一定了解后，发现这里的内容很丰富，像一本尘封的书没有人打开，我就想打开它。”

“这些年，听说有些驻京办在转型方面做了不少努力，但转来转去最后还是变了味。”吴茂盛认为。

从“迎来送往”到“牵线搭桥、截访维稳”

“驻京办的职能就是服务，关键是要搞清楚为谁服务。”武汉市政府驻京办综合处处长许丽华对《望东方周刊》说，很多人批评驻京办就是为领导服务的，“为领导服务有错吗?因为领导也是为大家服务的，不能片面认为，为领导服务就等于腐败。”

武汉市政府驻京办提供的资料显示，目前副省级以上政府设立的，由国务院直接批准，并隶属于国管局的驻京办共54家，武汉驻京办便是其中之一。

“各个驻京办在职能上有不同的侧重。比如新疆、西藏的驻京办维稳任务很重；山东在京的产业拓展是重点；河南的驻京办就要极力打造河南形象，这些年他们一直是精神文明单位。”武汉市政府驻京办主任徐桂兰告诉本刊记者，武汉市政府驻京办2008年共完成经济技术协作、引进资金、项目对接等6项。

“我们也是2008年11月才开始转变思想的。”徐桂兰称，在此之前，其职能主要是接待和截访，“从1999年开始，截访任务就重了，虽然这个不属于我们的职能，但要响应政府号召维护稳定。2008年年底，我们考察后发现，不能满足于接待、截访这些基础工作了，而是应该利用北京的优势，为武汉的经济发展服务。武汉被划为两型社会试验区，需要大量资金和项目，我们有义务来添砖加瓦。”

徐桂兰介绍说，2月12日，他们召开了一个招商引资的会，来了六七十家企业，还是很有成效的，“可以说，是时代被迫让我们拓展职能，比如在信息服务上，如果只是‘二传手的话，肯定要吃亏。”

旧有的接待职能也并非完全淡出。徐桂兰称，驻京办极大地减轻了北京市和一些部委的接待任务，“比如我们那边来一个省领导，如果没有驻京办，那只能由部里出一个同样级别的领导来接待。全国那么多人来北京，他们怎么接待得过来啊。”

王进军曾经在河北省政府驻京办负责过近20年的接待工作，2009年初，他刚刚调任该驻京办经济合作处处长，“这个处也是才成立的。驻京办最早的职能就是负责赴京领导的吃住。但现在这些问题已经不存在了，我们的职能也就转向招商引资和信息沟通，利用首都的区位优势来牵线搭桥。”

“前两三年，驻京办被推上了风口浪尖。比如接待费用等方面就遭到过质疑，但确实也没办法，因为有许多应酬是必需的。” 王进军感叹。

徐桂兰认为，很多人对驻京办的理解更多来自于网络和小说，稍显偏颇，“2006年，中纪委彻查驻京办的时候，这些副省级政府以上的驻京办事处没被查出什么问题。至于一些地级市或是县里的办事处，管理没那么严格，可能会做些超出范围的事。”

山东省聊城市驻京办事处办公室主任郭志刚告诉《瞭望东方周刊》，由于和各部委关系走得没那么近，在招商引资等方面没有什么优势，“上面每年拨的钱勉强可以维持房租和人员工资。在很多方面，我们还在探索中。”

王晓方和吴茂盛两位作家则一致认为，驻京办转型，应以香港驻京办为样本，“我们一再强调以人为本，可是这么多驻京办有哪些是为当地老百姓服务的呢?为什么会这样，因为给老百姓服务没有政绩和好处啊。香港不一样，他们的驻京办是为全体港人服务，而非仅仅为香港的官员服务的。”

撤与不撤之争

驻京办的撤与不撤，同样是争执已久的一个话题。

“我的观点是，各省驻京办都要设，大多数地级市可以设，县级驻京办只留少数几个就可以。”王进军拿河北举着例子，“河北是上访量最高的省份，有的老百姓赶个驴车就能进京上访，这就得由我们驻京办出面把人找到，再送回去。有人提出要撤驻京办，撤的话这样的事情谁来负责?”

“驻京办应该全部撤销，它的存在扰乱了国家资源的宏观调控和分配。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授于海则有不同的观点，于海对《瞭望东方周刊》指出，驻京办除了滋生腐败，没有什么太大用处，“驻京办是计划经济的产物，那时驻京办起到的主要是政策联络作用。上世纪80年代末，驻京办越来越多了。1994年，中央的税制改革后，驻京办职能出现了一个大转折。”

于海指出，税制改革使得中央财税增加了，地方则必须通过各种手段到中央去公关、拿项目，“打个比方吧，地方和中央可以各拿50％的钱，但地方要做的公共服务却从过去的30％增加到70％，怎么能拿50％的钱去做70％的公共服务呢?地方财政因此出现了很大的缺口，就需要到北京来跑项目。很多地方上的人跑项目不是要钱，而是要政策。比如他们必须拿到一个政策，才能去社会上筹集资金。国家本身是有一些大政策的，如西部开发等。但同时，各部委还有一些可以自由掌控的权力，这就给地方找关系提供了空间。就像一块块大大小小的蛋糕放在部里，不去争就拿不到。找关系的事情就落在了驻京办头上。中央一些大的政策不能很好很合理地执行，和驻京办扰乱秩序有很大关系。”

然而，撤销驻京办在王晓方看来并不现实，“这个东西撤销不了，如果说哪天没有驻京办三个字了，那它肯定是改头换面成其他部门了。”

“有人站出来说，驻京办可以留着为老百姓服务，我认为，这只是利益集团的自我辩解。”于海指出，比如一个外地老百姓在北京开车出事了，他完全可以去找交管部门，而非找驻京办，“如果找驻京办的话，那肯定是要通过找人情来化解，这还是在扰乱正常秩序和法律。”

至于驻京办原有的招商引资等职能，于海认为，完全可以由一些民间专门的机构，如商会等去负责，“中央和地方可以有很多管道联系，不一定非通过驻京办。总之，这样的官办组织越少越好。”

溯其源头，教授于海和作家王晓方的观点大体一致：“板子不应该完全打在驻京办头上。这是由目前的经济主导方式和资源分配方式决定并促生的。如果部里没有那么大的权力下放，就会好得多。中央财政应该有一个刚性预算，而不是由地方博弈来争夺。”