信访，畅通渠道暖民心

万晓艳　赵永军

把绝大多数问题化解在基层，是胡锦涛总书记对全国信访工作的要求，也是新乡市政法系统、综治办致力达到的目标。

2009年5月的一天，辉县市常村镇周卜村村民王保等7户村民拿着土地补偿协议书高高兴兴地走出了村委大院。

他们没有想到的是，和村委会纠缠了多年的土地补偿争端，在镇党委信访接待处的调解下一朝化解。

这一案例，正是新乡市信访工作的一个缩影。

春风化雨

2009年5月，王保和另外6户村民欲到辉县市直至省委上访，为2002年村集体企业砖瓦窑场临时占用的土地争取土地赔偿金。

次日，辉县市常村镇信访接待处工作人员亲临周卜村调查了解情况。在接访人员的调解下出现了开头的一幕。

原来，2002年周卜村建砖瓦窑场时临时占用了王保等7户村民20亩耕地，占地费当时已一次性结清。但2004年周卜村执行国家政策拆除砖瓦窑场后，所占土地因曾用作窑场，留下了不少大而深的坑，污水遍布，变成废田，无法继续耕种，这7户村民要求复耕或按照每亩地1000元／年的高标准进行赔偿。

土地破坏严重，复耕是不现实的。而由于周卜村村委会无集体收入，没有钱赔偿，故一直未与这7户村民达成赔偿协议，无赔偿行为。

在这种情况下，常村镇信访接待处工作人员深入周卜村了解情况，认定所占土地属临时占用，需要进行补偿而非赔偿，并请农技站人员对所占用土地收益进行合理测算。根据测算结果，除去化肥、农药、浇地、人力投入，所占地一亩地净收益在300～400元之间。

经过几次交涉，周卜村村委最终与王保等7户农民达成了补偿协议：自2008年起，周卜村村委每年每亩地给予王保等7户农民450元补偿金。多年纠纷，一朝化解。

“现在，群众有种思想‘小闹小解决，大闹大解决。所以，我们处理信访案件时十分注重原则性，注重度的把握，不纵容。该给则给，不该给的不给。不该用经济手段解决，不用经济手段解决。”常村镇镇长栗全义对信访工作有主张、有见解。

“四无”乡镇

2008年，常村镇获得了“四无”乡镇称号。

何为“四无”乡镇?即全年无赴京到省去新乡市集体上访、无赴京非正常上访、无重信重访、无信访积案的乡镇。

常村镇是工业重镇，承担国家大型工程南水北调任务，并承担丹江口水库4600余移民安置工作，辖28个行政村35个自然村，总人口4.2万，党员1377名，2008年国内生产总值突破10亿元，全社会固定资产投资达到8亿元，财政一般预算收入完成2886万元，农民人均纯收入5091元，综合经济实力跃居辉县市第二位。辖区相对经济落后地区，矛盾较多，但在全镇共同努力下，常村镇依然获得了“四无”乡镇称号。

同时，常村镇群众信访整体情况也发生了变化，与过去相比，群众信访由无序变为有序。

“过去，群众相信上级，上访时一直往上跑。但去年以来，大量信访案件都在县、乡镇以下得到解决。群众知道无论走多远，找多大的官，问题最终都要在基层解决…--”常村镇主抓信访工作的裴志云说，“现在，群众有问题，一般在村里解决，最多跑到县里。”

常村镇有一套完备的民事调解机制。该镇以村为依托，建立了矛盾调解工作站，每村2名工作人员，一周一排查，一月一上报，每月一例会。群众有问题可以先在村里解决，解决不了再上报到镇里，镇信访接待处除春节外，常年每天都有人接访，很好地将矛盾解决在了基层，解决在了萌芽状态。

这一切工作部署和镇领导高度重视密不可分。

“再先进的工作，都要人操作；再好的制度，都要人去执行。人的责任心不到，就执行不好。”常村镇非常注重对领导班子的建设，每周一组织村干部学习相关文件，开展“领导接访，干部下访”活动，镇党委书记、镇长每月亲自接访一次，“老大难，老的、大的、难的问题，不推不拖，上行下效，形成了良好的接访制度……”

在矛盾调解、信访案件处理上，常村镇坚持“从政策上找依据，从法律上找根据，从工作中找差距”。

对于一线工作人员，常村镇则要求打深思想根基，“把自己放在群众位置上，多替群众考虑，心平气和，笑脸相迎，群众的事人脑、人心，真正地和群众谈起来。”

另外，常村镇还注重以法治村、以法治访、以法治矛，聘请专门的法律顾问，给村民找法律依据。

“如果出了问题，我们基层工作人员肯定有一部分责任，工作作风或方法有问题，所以我们也同时从工作中找差距。”

在上述工作制度的基础上，常村镇形成了一套成熟的信访案件处理机制：一旦发生信访案件，由分局领导、包村(片)干部首先解决，有难度，再上报镇长、镇领导，了解问题症结所在，一次性解决。

2009年上半年，常村镇接手信访案件17起，集中在土地补偿、财产纠纷方面，结案率达100％。

和谐平台

“常怀为民之心，常昕为民之言，常思为民之策，常兴为民之举。”作为构建和谐社会的基础性工作，信访工作最贴近民生民情。

“想民生之所难，解民生之所需。”走进新乡市卫滨区人民群众信访接待中心，两行大字即映入眼帘。领导接访本上接访领导姓名、接访日期、联系电话，清晰入目，以方便信访人选择接访领导和日期，同时，接访人员也在用他们实实在在的行动印证着这两行大字。

2009年5月，卫滨区信访局副局长梁骞接手新华商贸城贾玉珍案件，并于当月12日，促成双方达成和解协议。

贾玉珍，新华商贸城拆迁户，于2000年9月27日购新华商贸城D区3号楼地下室，房款总计8480元，已付70％房款5936元，剩余款2544元未缴。新华房地产开发公司2003年2月19日将该项目交于豫兴房地产开发公司，之后豫兴房地产开发公司建设的商贸城3号楼没有构建地下室，贾玉珍已经缴纳的地下室预付款，新华房地产开发公司一直没有退还。贾玉珍要求新华房地产开发公司退还地下室预付款并给予补偿。

在梁骞的耐心调解下，以新华房地产开发公司退还并补偿贾玉珍共11872元现金结案。

在新乡市，类似贾玉珍这样积累多年的信访案例，接访人员总是用他们的细致、耐心，春风化雨，化纠纷于无形，为社会搭建了一个和谐平台。

胡锦涛总书记说：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建和谐社会的基础性工作。构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这一任务，力求把一切问题解决在初始阶段，把绝大多数问题化解在基层。”

把绝大多数问题化解在基层，是胡锦涛总书记对全国信访工作的要求，也是新乡市政法系统、综治办致力达到的目标。

午后，一阵凉爽的夏雨赶走了燥热，牧野大地的天空也更为清亮了……