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平安格局彰显和谐魅力

2009-10-28卞瑞鹤王雪礼

农村农业农民·B版 2009年7期
关键词:新乡市新乡纠纷

卞瑞鹤 王雪礼

收获殊荣

对于新乡市人民来说,2009年5月18日是一个引以为豪的日子。

这一天,新乡市荣获了“2005年度至2008年度全国社会治安综合治理优秀市”称号,新乡市市委书记吴天君受到了胡锦涛、温家宝等国家领导人的亲切接见。

“平安建设只有起点,没有终点。我们要站在新起点,跑在最前面,再创新辉煌。”在全国社会治安综合治理表彰大会上,吴天君动情地说。

新乡平安建设取得的成绩绝非一夕之功。早在2002年新乡市第八次党代会上,市领导就向全体与会代表提出了平安新乡建设的主导基调:“发展是硬道理,是解决所有问题的关键;稳定是硬任务,是改革和发展的前提。富裕与安定是人民群众的根本利益,致富与治安是领导干部的政治责任。”

“物”值其价

“用这些钱换取新乡的和谐稳定、长治久安,值!”为保障平安建设的有力前行,新乡市政府加大资金投入,仅完善监控系统,强力推进科技防范,全市各级就投入资金4.6亿元。

2003年,市、县、乡开始设立综合治理专项经费。特别是2007年,市财政解决专项经费近1400万元用于全市技术防范推广工作。

2004年起,市财政又每年安排150万元用于社会治安综合治理工作,并寻找更多渠道筹集资金,解决各地群防群治经费。

2008年起,市财政将技术防范建设经费纳入财政预算。

此外,市、县两级设立奖励资金1000多万元,采取以奖代补的方式对先进县(市)、区和先进乡(镇)、办集体进行表彰奖励。

市财政还筹资1000万元,购置电脑240台、机动车辆200台,以“直补”形式全部配发到政法部门基层所队和综治办。

为使社会治安综合治理的各项措施落实到基层,市综治办逐县(市)、区协调,为149个乡(镇)、办综治中心配备专职工作人员439名,统一完善综治工作中心例会,信息报告等10多种工作制度,规范乡镇综治工作中心职责和运作程序。

2008年,市政府投入财政资金1370万元在市区范围内统一规划安装监控探头500只,一级平台1个,二级平台5个,三级平台22个,全市建成覆盖90余条(个)主要街区(广场)的视频监控系统。

目前,全市所有县(市、区)在城区主要街道和重点部位安装了电子监控系统,80%的乡镇安装了电子监控、电子入侵报警系统等不同类型的技防设施。

强有力的财力支持,完善的硬件设施为新多市社会治安综合治理提供了根本保障。

调出和谐曲

“调解纠纷,化解矛盾”是新乡市平安建设的第一步。

自开展平安建设工作以来,新乡市始终把调解人民矛盾作为综治维稳的重要工作,积极探索矛盾调解工作方法,力求“化解矛盾于始发,排除纠纷于萌芽”。2008年以来,全市共排查各种矛盾纠纷3065起,调解成功2972起,调成率97%。在排查中,14个市级治安混乱点、28个县级治安混乱点,都得到了及时、有效的整治。

“排深、排细、排全”是市委解决矛盾纠纷的重要工作思路。加强矛盾纠纷的排查工作,分类梳理,研究对策,从源头上解决问题,是将矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态的有效途径。

几年来,新乡市相继开展了“百日整治”、“走进群众,破解难题”等活动集中处理信访和涉法涉诉问题,着力解决人民群众反映的实际问题。

矛盾纠纷调处中心、社会“法庭”、信访接待中心等机构在矛盾调处工作中起着举足轻重的作用。

“每月20号,我们村都召开矛盾纠纷调解例会,这项制度我们已经坚持了20多年。”在新乡县合河乡合河村简陋的矛盾纠纷调处中心,村支书朱命生拿出一摞案卷说:“多年来,村民所有的纠纷都是我们自己调解的。”就在这间简陋的小屋里,朱命生等人为合河村村民解决了不计其数的矛盾纠纷。

在新乡市的大小乡镇、村委会处处都能看到这样的“矛盾纠纷调处中心”,由于矛盾纠纷调处工作深入民心,许多调解员都被村民推选为村干部。例会在矛盾纠纷调解员之间架起了交流经验、互通信息、协作调解的桥梁,同时,也是综治部门了解基层情况的平台。

社会“法庭”是介于乡村矛盾纠纷调处中心和人民法院之间的矛盾调解机构,这里的社会“法官”大都由退休干部、老党员以及乡镇中有威望的人担当。

“我热爱这份工作!社会‘法庭的‘法官都没有工资,但能在退休后继续发挥余热,我很高兴,这份工作是我事业的延续……”新乡县小冀镇社会法庭社会“法官”张硕魁说,“现在,新乡市12个县(市、区)都已经挂牌成立了社会‘法庭。”

建设平安新乡,信访工作事关全局,意义重大。

信访接待中心是化解矛盾纠纷,解决信访案件的一个重要机构。新乡市卫滨区人民群众来访接待中心一个个成功调解的案例,辉县市常村镇取得的“四无”(全年无赴京、赴省、赴市集体上访,无赴京非正常上访,无重信重访,无信访积案)乡镇称号印证着新乡市在信访工作中的积极探索和取得的成绩。

2009年,新乡市率先在河南省出台信访和涉法工作千分制,推行红、黄、黑旗流动制度,逐步完善了具有新乡特色的信访工作长效机制,集中办结信访案件258起,省交办涉法涉诉案件66起、市领导批办案件25起、自查案件117起。

“以最大的热情解决群众的合理诉求,以最大的耐心化解上访群众的过激情绪,以勇于担待、敢于负责的精神依法规范信访秩序。”面对纷繁复杂的信访形势,新乡市委常委、政法委书记、综治委主任弋振立的话语掷地有声。

卓有成效的调解机制。为百姓调出了一支支和谐曲,为描绘平安新乡的美好画卷增添了浓墨重彩。

锋出磨砺

“吏不畏我严而畏我廉,民不服我能而服我公,公生明,明生廉,廉生威”。

在维护社会和谐稳定方面,新乡市“公、检、法、司”系统起着举足轻重的作用,他们是新乡平安建设的主力军。他们用廉洁自律、公正严明的工作态度捍卫着自己的权威和尊严;用业务精良、为民服务的信条赢取了人民的支持和信任;用脚踏实地,敬业奉献的精神维护着新乡的和谐、安定。

“新乡市坚持司法的人民性宗旨,走司法民主化道路。”新乡市中级人民法院提出了适合新乡平安建设的工作思路。2008年,该院在全市4300多个街道、社区、村镇设置法院T作协助员制度的基础上,又建立了特邀调解员制度,并建立“法院工作协助调解站”,构建了社会全员调解新机制,同年,在新乡市法院审结的5517件一审、二审民商案件中,68.2%通过调解方式结案。

为了遏制重点区域案件的发生,新乡市公安局在市区设置了14个防控区和待警点,在全省较早地

建立了覆盖城区主要出口的警务查报站,形成了街面治安24小时动态管理和控制的警务格局,初步实现了“警力跟着警情走”,有效提高了防控工作的主动性和实效性。

“通过监控,我们可以及时发现案情,将案情控制在初始阶段。”7月3日,红旗区公安分局纪检委副书记郭潇逸指着视频监控室监控录像说,“这是一天凌晨3点的视频监控画面,这男人一直在推搡这个女人,看,那女人被推倒在地上了。现在,扶那女人起来的男人是劝架的。我们通过监控画面发现后,立刻出警,3分钟赶到现场,进行劝解,制止了一场打架事件。”便捷的监控装置、清晰的监控画面,将各路段情况尽收眼底。

“我们工作很特殊,为了取证,有时候一连几天不能睡觉,与家人也是离多聚少。”新乡市红旗区人民检察院是新乡市检察“系统”的一个缩影,该院反贪局干警于强说。新乡市红旗区人民检察院有69名干警,为提高办案效率和质量,在人员少、任务重的情况下,他们取消了节假日、双休日,每天延长工作时间两个小时。

巡防队是新乡市治安工作中的一个亮点。

新乡县摩托车巡防队,获嘉县自行车巡防队,辉县市夕阳红、女子、党员义务巡防队……它们不时出现在大街小巷、田间地头,维护着一方的安定。目前,新乡市拥有专业化半专业化巡防队1767支、义务巡防队963支,拥有专业化半专业化巡防队员8126人、义务巡防队员4513人。2009年以来,全市巡防队抓获各类违法犯罪人员257名,协助公安机关破案127起,调处各类矛盾纠纷1239起,为求助群众提供服务1034次。

“虽然辛苦点,但能让居民生活安定,我们愿意!”红旗区洪门镇巡逻队员王荣军的话道出了每一位巡逻队员的心声。英武的巡逻队员,为洪门镇这个案件易发地段提供了一份有力的安全保障。

在2009年河南省公众满意度调查中,新乡市群众对打击“两抢一盗”犯罪工作满意率全省排名第二。2005年至2007年该市现行命案破案率分别达到了95.45%、93.33%和95.18%。2008年,新乡市新发命案全部破获,是河南省第一个实现命案全破的人口大市。

为了全面维护社会治安成果,防止社会治安工作出现“短板效应”。新乡市不断完善流动人口机制,不断强化刑释解教人员的安置、帮教工作,不断加强法制教育,开展以城乡结合部、校园周边环境为重点的网吧治理专项行动,集中开展铁路治安重点区段整治工作……

“加强宣传是新乡平安建设工作中的一个重要环节。”弋振立表示。在这种理念的指导下,新乡市平安建设宣传工作亮点纷呈:手机上时时可听到优美的平安宣传彩铃,乡村街道上处处可见到平安宣传标语。“报刊天天有新闻,电视天天有节目;企业挂横幅,乡村贴标语;市区建宣传长廊,大道两旁树宣传标牌。”在新乡平安建设中,平安宣传如同一道亮丽的风景为市民津津乐道。在这道风景中,卫辉市“普法之春”文艺宣传队最引人注目,这支队伍由20余名50岁到60岁的退休老干部组成,他们主动整合资源,引导“4050”人员参与平安建设,参与治安协管巡逻工作,走出了一条“以就业保稳定,以稳定促和谐”的成功之路。

绽放美丽

“这是我市首次获此殊荣,也是近年来我市获得国家级荣誉含金量很高的奖项。”在接受媒体采访时,新乡市委书记吴天君的自豪之情溢于言表。对于560万新乡人民来说,这是值得引以为豪的荣誉。

如今的牧野大地殊荣不断,已经拥有中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、福布斯2007大陆百佳商业城市、全国质量兴市先进市、国家知识产权试点市、中西部加工贸易转移重点承接市、全国文明城市先进市、全国双拥模范城市、国家卫生城市等几十项国家级荣誉称号。

民风淳朴、政通人和的新乡如同一支“平安之花”,绽放着自己的美丽。

荣誉过后,将有新的挑战。平安格局初现的新乡将继续向着“最适合居住的城市”这一目标阔步前行。

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