平安新乡建设仍须向纵深发展

刘　林

“环境是加快经济社会发展的最大品牌，没有良好的治安环境，什么事情也干不成”。中共新乡市委常委、政法委书记。综治委主任弋振立如是说。

时下的新乡市社会治安大局稳定，为经济发展提供了又好又快的路径，河南省平安建设先进三连冠城市以及2005年度至2008年度全国社会治安综合治理优秀市的称号就是无可辩驳的见证。为了探寻新乡市社会治安综合治理工作的发展脉络以及成功经验，2009年7月6日，本刊记者专访了中共新乡市委常委、政法委书记、综治委主任弋振立。

记者：我们欣闻新乡市在不久前荣膺"2005年度至2008年度全国社会治安综合治理优秀市”称号，对于这个荣誉我们姑且把它看做一个动态的符号，其实，这个符号背后所蕴藏的深度意义才是我们工作的终极目的。中共新乡市委书记吴天君曾说过这样一句话，“平安建设只有起点，没有终点”，市长李庆贵也说过一句话。“关注平安就是关注民生，创平安就是保民生”，您也不止一次说“平安新乡建设仍须纵深发展”，那么，这些简短的话语，是否正是这个符号背后深度意义的诠释?

弋书记：全国社会治安综合治理优秀市这项荣誉是对一个地区稳定工作的最高评价，更是一个地区政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、组织建设综合水平的集中反映。因为，综治工作既涵盖了政法业务，也涵盖了排查化解矛盾纠纷、解决影响稳定的突出问题，又涵盖了改善民生、加强源头治理、预防和减少安全生产事故等等，这是一个系统工程，事关社会各个方面，所以，如果在公众安全感、平安创建、严打整治、防控体系建设、社会矛盾纠纷调处等多项硬性指标有差距的话，这个荣誉应该是望尘莫及。当然，获得这个成绩也绝非一日之功，常言说冰冻三尺，非一日之寒，前两任市委常委、政法委书记王尚胜、李公乐，前任市政府副市长、市公安局局长丁保东为新乡政法综治工作付出心血，打下良好基础。这些年，新乡政法工作始终坚持了三个不变：一是工作思路不变，强化工作的措施不变。“一张蓝图绘到底”，工作思路和措施不因领导的变化而变化，瞄准目标，克服困难，坚持抓下去；二是结合实际，突出重点不变。依据新乡实际，每年突出一个重点，每年办几件实事，几年下来，很多问题都得到了解决；三是坚持抓基层，打基础不变。基层年年抓，年年打基础，在夯实基础上提高政法综治工作的质量和水平，促进经济社会发展。当然，社会治安综合治理是一项长期的工作，是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，必须靠我们政治制度的完善、经济的发达、民主法治程度的进一步提高，更要靠我们脚踏实地做好各项细微工作，才能真正地实现长治久安，平安建设无止境。

记者：“发展是第一要务，稳定是第一责任”。近几年，新乡市的区域品牌和社会影响力渐次在提升，走在这片土地上，我们也真切地感受到了新乡的文明和昌迭，在这方面，新乡市政法系统肯定做了大量的实质性的工作。新乡市委、市政府。新乡市政法委是如何从政策层面到实际工作进行宏观决策的?在平安新乡建设中，新乡市是如何看待并处理稳定与发展的关系的?

弋书记：几年以来。新乡市委、市政府突出“发展、稳定、廉洁”三大工作布局，牢固树立了“经济发展是大局和政绩，平安稳定也是大局和政绩”的科学发展观和稳定观，走出了一条创建平安新乡的好路子。作为社会治安综合治理工作的主力军，我们政法系统把全部精力投入到了维护社会稳定、促进社会和谐、创建平安新乡的实际工作中。我们新乡市的具体做法是，首先，新乡市委书记吴天君、市长李庆贵重视并加强对平安建设和稳定工作的领导，促进了全市各部门“一把手”工程的全面铺开；其次，制订了《新乡市平安建设工作奖惩细则》，建立了各级部门实绩考核档案，从党政领导到政法机关，到综治成员单位以及基层部门，全市上下形成了合力；其三，发挥政法机关的主力军作用，在管理、打击、预防各个环节上下工夫；其四，从2003年开始，市财政加大投入，落实综治专项经费、群防群治经费，并坚持实施了“以奖代补”和财政“直补”的措施；其五，抓基层、抓基础，多种形式认真排查化解矛盾纠纷，完善信访稳定工作机制，“走进群众，破解难题”，强基固本，标本兼治；其六，突出重点，打防结合，以防为主，提升了治安防控体系的防范水平和能力。

通过以上综治工作的积极推进，近几年新乡市获得了很多荣誉，更重要的，稳定的环境带来了新乡政治、经济和各项社会事业的发展。发展是我们的第一要务，稳定是前提和基础，没有稳定的环境，谈发展就是空话，稳定的环境会让发展如虎添翼，没有稳定什么事情都无从谈起，即使有发展成果也会被葬送掉，更别说持续发展。为什么这些年新乡经济发展这么好、这么快，就是因为有稳定的环境在提供保障。在今年上半年省委政法委、省综治委组织开展的公众安全感测评中，我们新乡位列全省第二，这足以说明，在新乡市投资经营的外商以及本地的百姓对他们生活和经营的环境是满意的，在一定程度上增强了他们在这块土地上投资经营的信心和决心。当然，从另外一个层面说，新乡经济的发展也为稳定工作提供了支撑，这几年，我们为社会治安综合治理工作投入了大量的人力、物力和财力，办案经费、警力装备、技术防范等方面都发生了质的变化，增强了科技含量，体现了科技支撑作用。这些又需要有雄厚的经济基础做保障，所以，只有经济发展了，社会的持续稳定才会有保障。没有发展，稳定就成了无源之水、无本之木，可见，发展和稳定，二者既互为保障又互为支撑。

记者：让百姓共享改革开放成果，这是社会发展的民生要义，我们在采访中，一直关注的就是新乡市百姓的生活安全感，因为这些最基本的素材才是证明平安话题的有力证据。河南省综治委的抽样调查表明，新乡市的公众安全感达到了95.14％，位居全省第二名，可见，新乡市在民生关怀方面是下了工夫的，您能举一个例子吗?

弋书记：和谐是平安建设不可或缺的一个重要内容，老百姓满意不满意、老百姓高兴不高兴、老百姓感到安全不安全是衡量我们政法工作的最重要的标准。在这方面，并不是说我们管理意识上去了，把大案要案破了，打击力度加大了，防范技术到位了就等于做好了社会治安综合治理工作，这只是工作的一个方面，其实，在实际工作中，我们还把大量的精力放在了基层，努力化解隐含在基层的各类社会矛盾。现在。我们实现了“三调联动”，即人民调解、司法调解和行政调解，“三调联动”应对着基层诸多细小的矛盾和纠纷，小矛盾、小纠纷、小隐患涉及到大民生，这些矛盾虽然局限于邻里之间，但却不可小视，稍有不慎，就有可能引发成大的问题。

我们新乡县社会“法庭”曾经处理了一个典型案件，案件涉及兄弟俩，因为宅基纠纷打了30年官司，其间，两家打闹不停，甚至影响了邻里，直到哥哥去世也没有解决问题。后来经过社会“法庭”大量地做工作并悉心调解，两家不仅前嫌尽释，而且在当地谱就了一段和谐佳话。通过这个事例来看，为了百姓的安居乐业，就必须走进百姓，不管是民事纠纷还是刑事案件附带的民事案件，只要能够走调解程序的我们尽量调解，绝不让老百姓为了小小的纠纷而落到官司缠身的地步，这一方面节约了百姓的生活成本，另一方面化解了很多社会矛盾，也同时缓解了行政资源压力。以后，我们还会在类似的法律援助层面加大辐射范围，最大限度地为百姓提供零距离服务，为民生提供零距离服务。

记者：在刚刚过去的6月份，我们《农村农业农民》杂志曾经对农村留守儿童进行了多角度的关注，因为这个群体是我们国家未来的一部分，降低青少年犯罪率、保证青少年健康发展是社会的理想愿景。然而，从全国范围看，包括农村留守儿童在内的青少年群体中，还有很多亟待解决的问题。新乡市在这方面做了哪些积极探索并有着借鉴意义的工作?

弋书记：我们新乡和其他地方一样，也有相当多的农民工，他们常年外出打工，把儿女留在了家里，对这些留守子女的关爱和照顾，我们始终作为一项社会工程来做，因为，他们还是未成年人，他们的健康成长在很大程度上影响着家庭和社会的和谐。近几年，我们紧紧围绕减少和预防青少年违法犯罪、促进青少年健康成长主线，做了很多实际工作，比如，在校园门口设置校园平安岗，以确保学生安全；开展城乡结合部、校园周边环境为重点的网吧治理专项活动；在全市中小学校配备专职法制副校长和辅导员，确保法制教育的落实；卫滨区在学校开展“日学一语、日行一善、争做文明小公民”活动，被推荐为河南省“为了明天——预防青少年违法犯罪工作示范县(市)区”。牧野区在中小学组织开展了寓教于乐的“少年模拟法庭”活动；在深化创建优秀“青少年维权岗”活动的同时，利用12355青少年维权和心理咨询服务热线，为全市青少年提供有效的维权服务；开展“为了明天——关爱服刑人员未成年子女送温暖活动”；还有诸如每年举办的少年警校活动、“同在蓝天下、城乡儿童手拉手”帮扶活动、“传递感动、春蕾义卖助学活动”等等。尽管我们围绕青少年的健康成长，做了一些工作，但还要客观看到，这是一个系统工程，还要靠整个社会的保障功能作基础。

记者：新乡市在建设平安新乡工作中，结合实际情况，开展了很多有意义的活动，在这方面，哪些活动更具有新乡特色?也就是说哪些做法更体现了科学发展观念和创新精神?

弋书记：一是抓领导责任制的落实。对一些重大疑难信访案件，实行领导包案，全市从上到下抓落实，谁主管谁负责，既要对案件的查处具体负责，也要对信访人负责，要对案件一包到底，亲自主持调研处理。切实解决问题。今年，我们新乡市开展了“走进群众、破解难题”活动，把各县(区)的党政一把手办公电话公开，各个局委办公电话公开，并严格了领导接访日制度，同时，督促干部“下访”，到村里去，认真排查。这样做的效果非常明显，多年来上访的老问题、涉法涉诉问题及其他一些社会治安热点问题都得到了及时调解并处理。市委书记吴天君、市长李庆贵带头接访，解决重大疑难信访案件。二是抓基层、打基础。全市基层乡、镇都建立了综治机构，建立了以职业化巡防队伍为主体、半职业化巡防队伍为补充、义务巡防队伍为辅助的新型巡防队伍组建模式，基本形成了“乡乡有组织、村村有队伍、户户有人看，横向到边、纵向到底的网格化巡防格局，有力地保证了社会和谐稳定。三是依靠科技保平安。社会治安防控仅靠人力是不够的，依靠科技提高防范力度，依靠科技提高防控质量。这几年，新乡市委、市政府，新乡市政法机关以及各个综治部门不断加大资金投入力度，助推了我们在全市相关路段布建三级卡点、设立防控区和待警点等工作，并有效地在全省率先推出了主要出市口警务查报站，实现了街面治安24小时动态管理和控制的警务格局。四是严格考核，严格奖惩。制定了《关于强化平安建设工作责任制的意见》、《新乡市平安建设工作奖惩细则》，进一步明确有关单位和责任人的职责。四年来，全市采取以奖代补的方式进行表彰奖励，表彰了一大批社会治安综合治理(平安建设)先进县(市、区)、先进乡(镇、办)、先进集体和先进工作者，市县两级奖励资金700多万元。对综治工作不力、治安问题较多的地方、部门进行督查查究，2005年以来，对13个单位实施了一票否决，对20多个单位实施了重点管理，对36个单位实施了黄牌警告。在解决事关社会稳定的信访问题方面，我们做到了三句话：即以最大的热情解决群众的合理诉求，以最大的耐心化解上访群众的过激情绪，以勇于担待、敢于负责的精神依法规范信访秩序。现在我们召开信访工作会，均有新闻媒体参加，增强公开化、透明化，不仅让整个社会对各种矛盾纠纷都有清醒的认识，而且考核评比的公开透明也极大地促进了工作的实效开展。

记者：促进新乡又好又快发展是市委、市政府，市政法委的首要责任，也是民心所向，目前，在社会治安综合治理工作中、在平安新乡的建设中，我们还有哪些方面的工作需要完善?新乡市将以怎样的姿态应对今后工作中的新挑战?

弋书记：吴书记说，“平安建设只有起点，没有终点”，李市长说“百姓安危大于天，在这方面多大的投入都是值得的”，可见，平安工程是一个长期的工程，是一个常抓不懈的工程，它的长期性、复杂性和艰巨性决定着这项工作不可能毕其功于一役。这次我们捧回了荣誉，也捧回了一份沉甸甸的责任，这就预示着，我们的社会治安综合治理工作还有很长的路子要走，还有更艰巨的工作要做，还有在某些时候、某些地方会出现的反复性需要我们警惕。我们的社会治安工作还处于爬坡阶段，还有诸多不足，比如，在执法满意度方面还不尽人意，需要进一步提高，还需要我们围绕群众的呼声和诉求提高执法机关人员素质、提高办案水平、提高解决问题的能力。另外，尽管我们这几年在社会治安工作中投入了很大财力，但随着社会的发展，我们还需要提供足够的经费保障。还有，一些实际存在的社会治安问题以及随着经济的快速发展而出现的不可预见的新问题，也给我们的工作带来了挑战，需要我们依靠科学发展观时刻创新工作方法来应对。