全球金融危机环境下社区党的先进性建设思考

周苏欣

2008年开始的世界金融危机对我国经济、政治、文化等方面产生了持续性影响,在此经济条件下,社区党的先进性建设遇到了很多问题,但也迎来了契机。社区党组织和广大党员要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,充分发挥党的政治和组织优势,采取措施,应对危机,这对提高党的执政能力、巩固党的执政基础有着极其重要的作用。

一、金融危机给社区党的先进性建设带来的问题

(一)群众生活保障问题更加突出。面对金融危机的持续性影响,随着市场经济的发展、社会结构的转型、政府职能的转变、社会利益分配格局的调整,各种社会矛盾更加凸显,我国经济的发展速度放缓,中小企业破产倒闭、降薪裁员、失业率骤增,就业压力加大。据有关部门保守统计,包括大学生和农民工等,2009年我国的失业人口将超过2500万。严峻的就业形势不可避免地影响到基层党建工作,考验着党的执政能力。

(二)群众心理问题更加突出。世界卫生组织曾警告说,金融危机可能引发更多精神健康问题乃至自杀事件。裁员、丢房、丢订单,铺天盖地的经济负面消息可能引发更大的心理危机。当前,中国正值心理问题高发期,各类心理问题丛生,包括讨工钱不成跳楼的农民工、报复校园的大学生、绑架人质的下岗工人,以及被焦虑症、抑郁症困扰的许多社会精英。据中国疾病预防控制中心精神卫生中心提供的信息,精神疾病在我国的疾病总负担中已排名首位,约占20%。在社区中,按照人员类别划分,其心理问题有下列几种情况:一是外来务工人员。他们的生活方式、行为习惯与当地社区居民存在差异,容易产生焦虑感、孤独感。二是下岗失业人员和贫困群体。这些群体中许多人是因病、因残致贫的居民,生活困难,心理压力大,情绪不畅。三是老年人。老年人有许多特殊的生理、心理、文化和交往需求,与人交流、被人关注的心情最为迫切。四是未成年人群体。他们求知欲、好奇心和叛逆性较强,心理不成熟,容易出现一些较偏激的情绪性行为。五是部分富裕群体。他们在精神文化上有较高的追求,但社会责任心不够强,在社区内的人际交往很少,与社区其他居民的隔阂感较明显;六是一般居民。邻里纠纷、夫妻矛盾、亲子教育、空巢现象、子女网瘾等问题都容易让他们陷入困惑,他们常感到精神压力大、心理负担重,心态不易保持平衡。社区作为居民群众的聚集点、各类矛盾的交汇点,承接着调和社会矛盾、融洽社会关系、促进社会和谐的重大职能。因此,社区党的建设不仅要关心群众的物质生活,还要关心群众的精神生活;不仅要关心群众的身体健康,还要关心群众的心理健康。

(三)党群关系问题更加突出。群众基础是检验党的执政能力的试金石。在困难面前,党群关系所面临的客观环境、任务等发生了变化:经济下行压力加大,财政收支矛盾突出。群众的就业和生活因经济下滑而受到影响。这些变化,要求我们更加关注改善党群关系问题。在新时期我们党为人民服务的宗旨也有了新的内涵,需要我们在巩固基础上下功夫,真正体现发展为了人民、依靠人民,让人民共享发展成果。要把切实实现好、维护好、发展好群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,紧紧围绕广大群众最直接、最关心、最现实的利益问题,制定实施一系列改善民生的新举措,在促进经济又好又快发展的同时,努力使改革发展的成果更多更快地惠及广大群众。

(四)社区党员资源发挥作用问题更加突出。作为社会群体的优秀分子,充分发挥广大党员在社区党建中的先锋模范作用,是基层党的工作的重要内容。现在部分党员对社区党建工作的重要性认同不够,对他们来说参与社区党建工作是“份外事”,不愿为此投入过多的精力,从而在社区中没有真正形成共建合力。有相当一批在职党员,“单位党员意识”较强,而“社区党员意识”相对较弱,他们还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性,没有认识到身居社区参与社区建设是自己应尽的义务,这与不断推进的城市社区党建工作发生着冲突和碰撞。目前,尽管制定了在职党员与街道社区建立双向联系、双向管理的有关制度,要求党员主动到社区报到,积极参与社区建设与管理,但由于对在职党员实行单位与社区双重管理制度和监督制度尚未完善,在职党员到社区登记报到这一制度尚未全面推开,大部分在职党员没有到社区党组织登记报到、亮出党员身份,即使已经登记报到的在职党员,由于其单位对此未作相关硬性的要求,尤其是一些条管、级别较高单位的在职党员的管理难以到位。因此,如何整合社区党员资源,针对社区党员的不同情况,健全社区党的组织,推进社区党的建设,让广大党员积极参与社区党建工作,发挥先锋模范作用,是一项紧迫任务。

(五)社区党务工作者队伍自身稳定和自身能力提高问题更加突出。当前,社区党务工作者普遍感到工作强度大、难度高,压力也大,但待遇不高,自身能力不强,这一问题直接影响党联系社会、整合社会和调控社会的作用发挥。社区党组织承担着领导、协调社区各方的作用。然而,相对于社区党建的高要求,投入到社区的财力、物力明显不足。街道社区对应的上级部门多,涉及社保、治安、计生、绿化、城建、卫生等各个领域,但相关职能部门都没有按“权随责走,费随事转”的原则,将相应的职能、权利下放,导致矛盾、问题解决不畅,失去了群众对社区工作的认可。部分社区党务工作者待遇低,在一定程度上影响了社区工作者主观能动性和创造性的发挥,也影响到队伍的稳定。要改变这一现状就必须完善财力保障机制。可根据事权与财权相一致的原则,采取以下措施:随着部分政府部门职能职责向街道社区的转移,把部分收费权利向街道社区移交,用于社区建设管理;积极探索在街道建立街道社区建设发展基金,通过政府财政拨款(每年按比例),社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金,保证财源通畅不竭,从而解决这一问题。党的建设和发展的核心任务之一在于保持和提高党的基层组织的有效性和战斗力。因此,关注社区党务工作者队伍自身的稳定和自身能力的提高尤为重要。

二、金融危机为社区党的先进性建设提供契机

(一)为制度建设提供了契机。越是深刻的危机,越是孕育着巨大的变革。这场金融危机的影响绝不止于经济衰退和失业,从中长期来看,这场危机孕育着推动社区党建制度建设的契机。我们党加强执政能力建设,已经把重点放在党的制度改革上,党的制度改革是政治体制改革的核心和关键。而社区党的制度改革恰恰是基础、是着力点,是涉及到社区党的先进性能否体现、人民群众是否满意的大问题。制度的弊端在金融危机环境下更容易凸显,更能让我们了解问题的实质,提供解决问题的动力,从而抓住机会突破现有制度障碍。我们应该抓住危机中显露的机遇,理顺各类主体关系,明确各自职责,稳定社会结构的基础,在反金融危机周期中加强各类制度建设,从而提高党的执政能力。

(二)为建立新的工作机制提供了契机。基层党组织要与社会融合,继而整合社会、动员社会、改造社会,就必须建立相应的社会工作机制,发挥社会功能。当前要解决金融危机带来的各种困难,需要建立社区党建新的工作机制。要正确处理社区党组织、居委会和政府职能部门三者的关系,明确各自职责。社区党组织是社区组织的领导核心,其主要职责是宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规;团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务;支持和保证社区居民委员会依法自治,履行职责;加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。社区居委会是在社区党组织的领导下,按照《城市居民委员会组织法》和《社区自治章程》履行基本职责,管理社区日常事务,实现居民自我教育、自我管理和自我服务。而政府职能部门派出机构的主要职责是依托社区,完成各项政府性事务。政社应当分离,要减少或取消不必要的针对社区的各类检查、评比和考核,对于属于职能部门的事,要坚决制止转嫁行为,防止行政性事务过多向社区下移,需要社区配合、协助完成的,应赋予社区必要的权利和提供必要的经费。

社区党建的领导方式要由纵向的行政管理模式,向协调、指导、服务的横向模式转变;活动方式由过去的以条为主、条块分割向条块结合、优势互补的网络化转变,通过转变工作方式,拓展工作领域,创造性地发展党务工作,从而体现社区党的先进性。要用社会科学方法来收集民意,发展和完善一些可操作的、可模仿的、常规化的具体的工作程序,造福于人民,并在程序细节的设计上落实科学发展观的理念。

(三)为准确定位社区党建功能提供了契机。准确定位基层党组织的功能,提高服务意识,是当前应对危机的需要。党的十七大报告提出,加强基层党的建设要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。由此可见,凝聚党员、服务群众成为基层党组织的基本功能。金融危机为增强基层党组织的服务功能提供了契机。基层党建工作应从党和政府的重大决策,从改革发展的创新举措,从广大党员、群众关心关注的问题中寻找着力点,精心设计载体,搭建工作平台,让党员、群众广泛参与,从中受教育、得实惠,努力做到好的形式、载体与好的内容的最佳结合,增强针对性、实效性。

三、加强社区党的先进性建设的思路

(一)坚持思维方式的科学性。加强社区党的先进性建设,首先要坚持科学的思维方式,贯彻落实科学发展观。要用联系的观点看待问题,从全局出发,通盘考虑,照顾到方方面面,协调好各种关系,发挥各方面的积极性,实现局部与局部,局部与全局良性互动和最优发展。世界所有事物是普遍联系的。社区党建是整个社会系统链中的一环,脱离不了其他因素而独立存在,坚持整体性的思维方式,将有助于解决难题。例如,上海某街道(社区)为缓解该社区土地资源紧张的问题,没有另建社区文化活动中心,而是利用街道内拥有较多学校、学院、教育活动中心资源打造文化一条街,同样为社区居民提供了文化活动场地。用这种科学的思维方式分析问题,把握事物的全局性,可以更好地解决问题。

(二)坚持推动工作的务实性。社区党建工作要注重务实,不切实际的做法将浪费社区紧缺的资源。毛泽东指出:“按照实际情况决定工作方针,这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法。”目标不能太远、太大,要切实可行,而且要特别留心在达到一个目标以后立即设定第二个目标。想问题、办事情不能脱离客观现实条件,不能借口条件不成熟而相互推诿,同时也不能超出现实条件提出过高的要求,否则会导致事与愿违、背道而驰,影响社会整体发展进程。上海市社区党建,在实践中探索出了一些行之有效的做法,如“一线工作法”、“楼宇党建”、“双结对”、“传帮带”、“送温暖”等都体现了工作的务实性。

(三)坚持对策措施的时代性。坚持对策措施的时代性就是要求我们制定和落实社区党建工作对策措施要体现与时俱进。要充分认识环境和条件的变化对党的建设工作提出的新要求,用新思路来研究新情况,用新办法来解决新问题,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,不断增强社区党组织的建设创新的积极性、主动性。如浦东新区的“阳光驿站”,通过设立党员责任岗、组建党员志愿者调配站,通过党组织为群众提供的各种非行政服务逐步转移到阳光驿站操作等方式,有组织地引导党员为群众开展各类服务,不断强化阳光驿站服务群众的功能。这一做法体现了社区党建工作坚持对策措施体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求。

(四)坚持自身队伍建设的先进性。社区是社会生活方式多样化最突出的地方,随着社会的发展,居民开始追求丰富多彩的生活,因此,加强对群众的服务和引导越来越重要。社区党建如何坚持自身队伍建设的先进性是一个必须尽快研究的课题。做好社区党建工作离不开一支高素质的党建工作者队伍。加强社区党的先进性建设对党建工作者队伍的思想素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把自身队伍建设放在更加重要的位置,坚持以人为本,大力实施人才战略,不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,努力建设一支“特别能吃苦,特别能拼搏,特别能忍耐,特别能战斗,特别能奉献”的社区党建队伍。

当前,“抱团取暖,共渡难关”已成为全社会的共识,保持社会和谐、夯实党的执政基础,密切党群关系、推动经济社会发展是社区党组织努力的方向,必须以创新的思维、以人为本的服务和科学化的管理,来激发广大党员的民主参与意识和内在活力,使党的执政能力在金融危机的环境下更加强大,党的执政基础更加稳固。

作者单位:中共上海市虹口区委党校

■ 责任编辑:周奕韵