如何有效控制工程造价的探讨

游　　嵘

[摘要]通过对工程造价失控的原因进行分析,就如何有效控制工程造价提出看法。

[关键词]造价控制有效

中图分类号:TU-9文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0710093-01

一、造成工程造价失控的原因

(一)部分项目计划投资不足。众多单位争计划,建项目,为使项目列入计划,争取少报投资,待项目批准后,标准一再提高,任意扩大建筑面积,随意个性设计,提高装饰标准,搞盲目攀比,突破批准的投资规模,导致投资失控。

(二)可行性研究粗糙。在立项阶段,对可行性研究不够重视,对拟建项目的各种经济因素、地质资料等因素,没有很好的论证,项目决策缺乏科学性,导致在可行性研究阶段的设计深度不够,造成估算不足,没有正确反映最高投资额,在编制设计概算时,又容易超出投资,引起了一系列的失控。

(三)设计过程造价控制不力。施工图设计变更多、修改多,设计中活口因素多等,都是影响工程造价的因素,不仅使施工图预算增加了许多工作量,从造价方面看也很难控制;设计质量差也是个问题,部分项目结构设计得保守且浪费,重技术轻经济,不讲究综合效益,没有实行优化。

(四)三算质量差。基本建设中的概算超投资,预算超概算,决算超预算的情况依然很普遍。除了上述原因外,三算阶段的造价不准确是主要原因,使得造价难以控制。这除了有高估算的问题外,还有人为因素,社会的因素及预算员本身的业务素质因素等问题,各单位、各部门在生产经营过程中,由于各自的角度不同,对政策理解的不同,在执行过程中,就有可能造成偏差,而往有利于自身的方面去考虑,工程造价往往就会带有很大的倾向性,不但导致造价不准确,还容易引起相互扯皮,给审核部门的工作带来很大的工作量。而且目前概预算的人员业务素质相对来说普遍较低,青黄不接现象严重,或是人员老化,如不迅速改变这一状况,三算质量就得不到保证。

(五)现行建筑工程预算定额存在缺项和项目不全,执行定额混乱。1.高级装饰项目缺项较多,现有高级装饰工程造价管理还不完善,装饰市场比较混乱,漫天要价现象屡见不鲜,而高级装饰的金额均较大,导致这部分造价难以控制。2.新材料、新工艺增多,补充定额的工作没跟上,例如:现在内墙外墙的装饰涂料五花八门,价格差异大,施工方法也不尽相同,屋面防水涂料系列近年来也增多;这些涂料有个特点,名称上很相似,不好区别,迷惑性大,容易给人钻空子的机会。

二、有效控制工程造价的措施

造价的失控原因是多方面的,多层次的,要有效地控制工程造价,涉及面广,难度较大,造价的控制贯穿着整个建设实施的全过程,要有效地控制工程造价,笔者认为必须做好以下几方面的工作:

(一)项目决策阶段加强可行性研究

对项目进行认真评估,建设项目经济评价是可行性研究的有机组成部分和重要内容,是项目或方案选择的主要依据之一,在完成技术方案选择等可行性研究的基础上,对拟建项目的各种经济因素进行调查、研究、预测、计算及论证,比选推荐最佳方案。

(二)设计阶段加强工程造价的控制

设计工作的经济任务有二方面:首先是通过基本建设投资能为发展国民经济提供多大的经济效果;其次是在每一个具体建设项目上,如何以最合理的建设费用完成规定的建设任务,所以设计部门要达到控制造价的目的,就要保证工艺流程合理,产品达到设计标准,尽量满足施工需要,做到微观控制,具体的有几条措施可以考虑:

1.进一步加入竞争机制,在保证不浪费的前提下,设计实行招标投标,根据设计任命书的要求进行多方案的比较,从技术功能标准和经济上,全面衡量,择取优秀方案,使有限的资金发挥最大的经济效益,也有利于优胜劣汰。

2.积极推选限制设计,设计人员应树立经济观念,提高设计质量,设计人员也应与概算人员密切配合,把多种方案交给概算人员进行经济分析,概算人员要认真做好设计方案的比价工作,并将分析的信息及时向设计人员反馈,提供适度掌握设计标准的经济依据和合理化建议,使得设计达到技术先进,经济合理,达到控制造价的目的。

3.积极推进设计施工为一体的联合经济工程建设总承包方式,从我省试行的情况看,实际效果是好的,经济效益明显,它的优越性在于有利于精心设计,精心组织施工,就能充分调动设计部门的积极性,有利于发挥设计部门的主导作用,最大限度地挖掘设计潜力,合理使用人力,物力,财力,以取得理想的经济效益。

(三)提高三算的准确性

1.加强责任制。改变算好算坏一个样,算多算少一个样的局面,建立健全工程经济人员的责任制,制订工程经济人员的岗位任职标准,做到检查有依据,考核有标准。

2.重视每个阶段的实施。首先,概算要提高质量,力求不漏项,不留缺口,起到控制工程建设投资最高额的作用,概算还应加强预测,充分考虑建设期内的各种活动因素及不可见因素,起到总控制的作用;施工图预算应完整和准确,预算人应熟练掌握工程量计算规则,理解全面,认真对待图纸会审,加强和工地联系,深入施工现场,了解隐蔽工程的情况,使预算更符合实际,真正起到为建筑产品确定造价以及控制成本的作用;竣工决算是为建筑产品最终定价,对工程建设中所发生的设计变更,修改,签证等按照有关规定进行造价上的调整,对于三材的议价差价计算要注意供货方式,以确定正确的决算方式。

3.概预算人员应不断努力提高自身业务素质,除了概预算外,还应了解施工的全过程,不仅要掌握本专业知识,还要掌握有关企业管理方面及政策法规等知识,并能在实践中加以应用,并树立良好的职业道德。

(四)进一步加强工程造价管理

工程造价的管理内容应有两个方面,首先是确定造价的基础工作管理,包括标准定额的编制及管理,材料价格的编制及管理等;其次是对工程建设全过程进行造价控制管理,要做好以下工作:

1.加强工程造价的基础工作,进一步完善工程建设造价体系:(1)解决决策阶段定额的编制工作,如投资估算指标,概算指标等的编制,为有关决策部门决策提供服务。(2)解决缺项及项目不全的问题,编制补充定额,主要目标是把新材料,新工艺,新技术引入工程建筑定额。

2.对工程造价实行全面管理,监督检查建设工程概预算的执行情况,特别对重点工程的造价从投资概算、预算、结算各阶段要进行造价的跟踪管理,落实执行情况,进行有效控制。

3.组织业务培训,提高概预算人员的素质。职能部门应配合有关单位有组织,有计划的选送和培养工程经济专业人才,以适应造价管理的需要,并对现有的概预算人员组织培训,提高业务素质。

三、结束语

工程造价投资失控是由多种原因造成的,从工程立项到决算的过程中,从以前的弊端下手,选择科学的方式,就可以把工程造价控制在某一有效范围之内,有效防止造价失控。