中央单位将接受小金库治理重点检查等７则

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中央单位将接受

小金库治理重点检查

目前全国“小金库”治理的动员部署和自查自纠阶段工作任务已基本完成，正逐步转入重点检查阶段，70家中央单位将接受“小金库”治理重点检查。重点检查工作安排在7月至10月进行。中央治理“小金库”工作领导小组相关负责人介绍，7月份将主要检查中央部门及下属单位：8月份将主要对第一阶段重点检查工作的小结和部分举报线索的查处：9月份将主要检查中央部门在京外的下属单位；10月份将审理检查资料，下达处理决定。此次重点检查内容包括2007年以来各项“小金库”资金的收支数额以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，将追溯到以前年度。

中国证监会将多方面

推进资本市场稳定健康发展

当前和今后一个时期，中国证券监督管理委员会将从加强市场基础性制度建设、深化创业板市场建设工作、分步完善市场体系、加大对上市公司并购重组的支持力度、强化对违法违规案件的惩处和曝光力度等，多方面推进资本市场稳定健康发展。进一步加强市场基础性制度建设，以保护投资者合法权益为出发点，更加突出维护市场原则，努力使各项措施更加有助于维护市场的平稳运行。进一步深化创业板市场建设工作，制定和发布创业板后续配套规则，组建创业板发审机构，做好对保荐人、律师、会计师等中介机构的培训。督促证券公司落实创业板市场投资者适当性管理制度安排，确保创业板顺利推出、平稳运行。分步完善市场体系，积极扩大债券公司落实创业板市场投资者适当性管理制度安排，确保创业板顺利推出、平稳运行。分步完善市场体系，积极扩大债券市场规模，稳步推进期货市场建设，不断拓展市场的广度和深度。加大对上市公司并购重组的支持力度。加强对操纵市场，内幕交易、利益输送等违法违规案件的惩处和曝光力度。

消费成中国保增长重要支柱

2009年中国消费保持平衡较快增长已成定局。在这场与国际金融危机的“遭遇战”中，消费成为中国保增长的支柱之一。今年以来，中国消费呈现小幅加速态势。统计显示，1至5月份全国社会消费品零售总额实际增长16.4，年同期加快3.7点。在出口下滑未见好转的严峻形势下，消费成为保增长的重要支柱之一。这说明在城乡居民收入增长放缓的情况下。国家出台的一系列刺激消费的政策措施见到了成效。事实上，与出口和投资相比，消费在拉动中国经济增长“三驾马车”中长期的“短板”。但近年来，随着调整国民收入分配格局，提高居民收入水平，扩大医保覆盖范围等一系列举措的出台，消费“短板”一点点长高，悄然实现了华丽转身。今年以来，在国家一系列支农惠农政策的扶持下，农村居民收入不断增长，消费能力持续增强。此外，“家电下乡”“汽车下乡”等消费政策的出台，也释放了农民潜在的消费需求。

财政资金支付将全程动态监控

财政部近日下发的《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》(以下简称指导意见)中指出，争取2009年基本建立起比较规范的省级财政部门预算执行动态监控机制，2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。指导意见指出。预算执行动态监控机制建设要以国库单一账户体系为基础、以财政资金活动监控为重点、以动态监控系统为平台，实时接收代理银行和预算单位信息，全程监控财政资金支付活动，充分发挥动态监控的威慑、警示、纠偏、规范作用。建立健全预算执行动态监控体系，推进财政管理科学化、精细化，着力加强预算管理与监督，确保财政资金安全、规范、有效使用。指导意见强调。要建立预算执行动态监控分析报告制度，扎实做好预算执行动态监控机制建设的配套工作。

提高居民消费成为

中国经济亟待解决难题

前几年投资过度扩张，导致国内不少行业出现产能过剩，加上去年以来实施4万亿元投资刺激计划，不少领域的投资在未来几年也将接近饱和。未来不可能像前些年有那么多的投资热点，也不可能像前些年保持那样高的投资增长率和投资率。没有社会投资跟进，政府投资缺乏杠杆效益；过度依赖政府力量会压抑市场本身的力量，产生挤出效应；过度的政府推动也会带来财政风险。要保持我国经济持续增长，必须破解启动民间投资，特点是提高居民消费这一难题。扩大消费应当着力调整国民收入结构，一是增加大的收入，即国家和居民的收入，二是需要调整不同社会阶层之间的收入结构。增加政府在提供公共物品和公共服务方面的财政支出，由此来逐步缩小公共物品和公共服务在城乡、地区，不同群体之间的分配差距。专家建议采取措施提高居民储蓄收益率，进行金融改革，加强中小银行的竞争力，给普通家庭更好的收入，同时为经济发展提供更好的金融服务。

全国清理小金库推算规模827亿

几年前，国家审计署总审计师孙宝厚曾推算，党政机关和事业单位小金库每年可能有827亿的规模，不过也有大胆人士推测，全国每年进入小金库的钱太约5000亿元，约占当年GDP的5％。

中国官方希望一项正在进行的专项治理可以摸清小金库的底数，这包括2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

小金库之谜

前不久，中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，一项持续8个月的专项治理就此展开。为清查小金库，上述文件还提出对查实举报给予最高10万元的奖金。

“这次专项治理覆盖面大，持续时间长，中央希望通过专项治理找到能够从根本上遏制小金库的办法，尤其在各项政府投资加大，政府部门手中资金比较多的情况下，清查小金亩显得尤为及时重要。”一位中央部委官员说。

小金库又称账外账，指违反国家财经法规及其他有关规定、侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或示纳入预算管理、私存私放的各种资金。

从上世纪80年代以来，国务院先后11次清理小金库。

1998～2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。其中机关事业单位730亿元。

不过全国小金库到底有多少是个谜。国家审计署总审计师孙宝厚曾撰文指出，“全国究竟有多少‘小金库有多大规模?谁也说不清楚，谁也查不清楚。”

作为总审计师的孙宝厚推算过小金库的规模。审计机关每年对被审计单位审计的覆盖面一般是20％以内，如果假设所有单位统统接受审计，按1998～2006年上半年(共8.5年)的平均“小金库”数165.4亿元推算，所有国家机关和国有企事业单位，每年“小金库”数额可能高达827亿元

(165.4亿元×5)。

也有人大胆推新：全国每年进入小金库的钱大约5000亿元，约占当年国内生产总值(GDP)的5％。

孙宝厚说，机关和企事业单位有大量、巨额小金库，这是公开的秘密、不争的事实。不过，4月末，当北京律师杨慧文向北京市市属各区县和部门申请信息公开，要求这些部门公布是否存在小金库和小金库的收支明细时。回复他的29个部门中。只有一个部门明确表示本单位不存在小金库，其他均答复，本机关不存在小金库的有关信息。

审计署在多年查处小金库的工作中发现，某些集体或个人有的做假账，有的做账外账，有的甚至干脆不做账；有的钱在银行正式开户储存，有的是经办者个人或化名的存折，有的就是整捆整箱现金；有的是一堆凭证，有的只一把白条，有的连白条都没有；有的是领导亲自操刀，有的是财会人员经办，有的是其他人员掌管。

治理小金库有多难

这次专项治理违反法律法规及其他有关规定。应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产，均纳入此次治理范围。重点是2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

根据时间表，各单位首先将自查结果和数据上报各省，汇总报报四部委。小金库查处资金来源主要有违规收费、罚款及摊派；资产处置、出租收入；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取的资金；经营收入未纳入规定账簿核算；虚列支出转出资金；以假发票等非法票骗取的资金；上下级单位之间相到转移的资金等等。

国家信息中心中经网首席经济师梁优彩说，在目前环境下设立小金库并不难，他举例说，上级部门委托小级部门做一个项目拨款100万但这个项目中上级单位也参与人和物，那么下级单位给上级部门可能要返还30万，这30万很可能就充实小金库了。

但治理小金库难度非常大。这次专项治理之所以采取先由‘各机关单位自查自纠，后由领导小组进行重点检查，只覆盖5％的单位，就是因为政府部门没有那么多人力物力进行全面覆盖的检查。

ACCA调查显示：

企业对高技能会计师需求大增

据ACCA(特许公认会计师公会)昨日公布的最新研究显示，受当前全球性经济衰退影响。未来5年内企业会发现融资愈加艰难，放贷更加谨慎，对高技能会计师的需求将更大。

ACCA联合BPRI研究咨询公司，在欧洲、非洲和亚洲对多名财务总监、合伙人和高级会计师展开调查后显示，全球受访者都很关注企业客户未来的金融稳定性。在87％的受访者认为企业对放货会更加谨慎。有84％的受访者表示。企业应更加注重风险防范。还有76％的受访者深信经济下滑会使融资变得更加困难。

有近70％的受访者认为，当前经济形势下，高管层l的薪酬和资金将与长期绩效表现紧密挂钩。另有相同比例的受访者认为，多元化融资会更加普遍。报告指出。如果融资变得愈加艰难，就需要会计师能够提出更多解决方案。

全球有63％的受访者预计对会计师的需求会有所增加，这不仅是因为他们发现商业情势好转所致。还因为他们认为会计师对帮助企业应对长期经营困难局面至关重要。

研究还发现，世界各国都越来越期望会计师能够承担起更为复杂的角色，财务人员最好也能具备企业风险管理、战略情景规划和善用数据的能力。