地税同级审引发的思考

李万唐　刘永康

一年一度的财政同级审——地税部门预算执行审计已告一段落，从审计情况看，地税部门虽然较好地完成了区政府下达的区级财政收入任务。但暴露出来的一些问题应引起我们的深思。

一、非税收入超过了税收收入，淡化了税务职能

从对2008年地税部门预算执行情况看，总收入中税收收入占总收收入的429％，非税收收入占总收入的58％，且非税收人中代征项目不断增加。主要有养老保险金、失业保险金、残疾人保障金和工会会费等。这些代征项目的增多，税务部门在征收基金和工会会费时用的是税务部门的税收统一票据，增加了税收成本，混淆了税费关系，淡化了税收职能，税务局成了费务局。本来这些代征项目起初是由其主管部门负责征收的，而主管部门在基金征收方面存在一定难度，而税务部门征得多，主管部门收的少。一方面说明地税部门对义务人收费有手段，也就是说义务人都对地税部门有恐惧感，主管部门存在一些失职行为——既想花钱，又不想方收钱，我们的主管部门似乎成了不劳而获；另一方面淡化了税务部门的职能，对政府在公众心目中的形象造成一定的负面影响。

二、代征使征收主体发生了变化，责任不明确

基金和会费主管部门将自己的收入委托给地税部门，转移了征收主体，造成征收责任不明确。税务部门对税收过程中发生的偷漏税和抗税行为有权进行处理，如果基金和会费在征收过程中出现少征、漏征或者不征情况。该由谁来负责，这之中存在着责任追究问题，值得深思。

三、代征手续费不公开，使用缺乏监督

作为政府来说，不管谁收的钱都是政府的。但对于民众而言就不同了，该由谁收就由谁收，委托别人代征，无非是要多征些，但由于税务同级审未涉及经费，故对这部分资金的使用缺乏监督机制，使本来公开透明的事情变得有点暗箱操作的嫌疑。另外，税务部门在征收基金和工会会费时用的是税务部门的税收统一票据，混淆了税与费的概念。地方政府借用税务部门的权威来代征，其效果是很明显。而且这些代征行为的发生都是地方政府采取的措施，在加重税务负担的同时，也给税务部门带来了丰厚的利益。

税务部门征收的工会会费直接划归工会专账，税务部门末代征以前，资金量不大，一年只几十万元，税务部门代征以后，一年收入一百多万元，随着自己量的增大，工会在使用方面是否合规合法，财政部门对此部分资金没有监管，也没有接受审计部门审计，管理使用由工会自行支配，工会会费在管理使用方面存在漏洞。

由于分税制形成的漏洞，使得一些中央税种留归地税部门征收，中央和地方分成，地税部门在征收时将部分中央税种从开票时起就划为地方税种，归入地方国库，这部分约占地税税收收入的10％左右。另一部分是县级将省级部分税收收入转入非税收入留归县级收入，如教育费附加收入等。

要改变现有状况，笔者认为应从以下几方面着手解决

一、换费于主管部门。税务部门从中退出，一心一意搞税收，不要掺合与税务不相关联或者关联不大的事情，以充分发挥税收的职能作用。

二、税务部门的经费同样应纳入审计范围，像财政局的经费一样，不能搞特殊化，免得让老百姓说成是官仓里的老鼠。

三、对工会会费要求工会年初要造预算，年终有决算，按计划征收使用，不能盲目使用。同时，地方工会组织将当年征收管理使用情况报当地审计机关备案，接受审计机关监督，以保证资金使用的合规合法性。