县委书记监督难的原因

谢国财

近年来，某些县委书记恣意妄为、目无法纪，乃至因腐败而锒铛入狱，早已是不争的事实。为什么县委书记这一群体容易成为滋生腐败的“高危人群”呢?笔者认为，不外乎以下几个原因。

第一，追求权力最大化。从经济学的角度分析，经济学假定人都是追求利益最大化的经济人。简单理解，追求名利，趋利避害是人的本性。而县委书记作为“经济人”，其利益最大化表现为一种对权力最大化的追求，这是县委书记独揽大权的内生机制。

第二，同级纪委监督的权力不对称。党章规定，党的地方各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下工作。很难想象在县委领导下的县级纪委能对“县委书记”这个上级产生有效的制衡和监督作用。

第三，上级党委和纪委监督的信息不对称。自秦实行郡县制以来，县级政权就是我国行政构架的重要环节，它不仅统辖一定地域和几十万甚至上百万人口．还拥有党权、行政权和财权，有司法系统和地方武装安全力量，是完备的一级地方政权。而县委书记拥有人权、财权和事权，三权独掌，甚至县委书记、人大主任一肩挑，无人监督。有人称县委书记的权力除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。由于县级政权处于国家政权的末端，遠离中央政府，相对独立，自由行动的空间宽广，监督权力不易到达。这样的特点决定了，如果县委书记思想和行为不端正，那就很容易成为土皇帝。

所以，在现在的体制下，县委书记岗位成为全国腐败“第一重灾区”也就不足为奇了。

(摘自《中国新闻周刊》2008年第45期)