关于０８建设工程工程量清单计价规范的认识

文　伟

[摘要]介绍在实际操作应用过程中03工程量清单计价规范的欠缺之处，分析08工程量清单计价新规范的特点以及主要内容，研究推行08新规范应注意的主要问题。

[关键词]工程量清单计价规范 特点 推行

中图分类号：TU-0 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2009）0720184－01

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律、法规，按照工程造价管理改革的要求，2008年7月9日，住房和城乡建设部以第63号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》）GB50500-2008为国家标准，自2008年12月1日起实施。新规范是在03规范的基础上进行编制。

和预算定额计价相比，工程量清单报价具有以下优势：

1．由于工程量清单报价明细反映了工程的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

2．其计价方式根据规范的规定按综合单价法计价，综合单价指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素形成的单价。是综合的，不可调的，而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测实量。因此，在结算时能够做到清晰、快捷。

3．采用工程量清单报价有利于实现风险的合理分担、明确承、发包双方的责任。

4．有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平。企业在招投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价。实际上，各单位比较的也就是材料、人工的单价和费用的让利，真正采用先进施工工艺降低单价的寥寥无几。但作为一种发展趋势，随着市场经济的发展，各单位结合自身的优势，进一步编制和完善企业内部定额将会是必然的。

一、03规范的欠缺之处

“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，在我国建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。对规范工程招投标中的发、承包计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价机制奠定了基础。

但在使用中也存在需要进一步完善的地方。如原规范主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应的内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工作。

03规范中只规定了国家投资项目必须执行清单规范，其他项目并未做强制规定，因而造成了工程造价领域百花齐放的局面，这不仅不利于规范的执行和造价的确定，而且易造成工程造价管理领域的混乱。

由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的，企业过去一直使用统一定额，这就造成了我国很多施工企业没有自己的定额，这给投标报价造成很大的不便。为了投标的需要，各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额，从而形成了外表像清单计价法，而实质仍然是定额法的现状。

03规范提出了企业自主定价，建立起由市场形成价格的制度，但缺乏政府监管机制，未能充分反映我国建设市场实际情况。

二、08规范的主要特点

针对03规范在实施过程中表现出来的问题，新规范在总结经验的的工作上加了条文92条，包括强制性条文15条，增加了工程量清单计价中有关招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工计算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明，增强了实践指导作用。

“08规范”与“03规范”相比，具有以下特点：

1．“03规范”主要侧重于规范工程招投标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制；招标控制价和投标报价的编制；工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整；工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。

2．“08规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程计价行为形成有机整体。首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点作了专门性规定，并使共性和个性有机结合。

3．“08规范”按照政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管的改革思路，因此，在“08规范”在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发、承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。

4．“08规范”充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。“08规范”从工程造价计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使“08规范”更贴近实际计价需要。

三、推行08规范应注意的主要问题

1．应加大宣传和行政管理力度，国家建筑行政主管部门应动用相应的手段和采取适当的方法使得各建设单位和承包单位清楚认识到执行规范的意义和作用，从而更有效地规范工程造价市场。

2．中介机构和计价人员是工程量清单计价最直接也是最重要的执行者，能否顺利推行工程量清单计价，与中介机构和各层次计价人员的综合素质息息相关。应建立相适套的专业人员培训机制，提高造价管理人员的素质，减少腐败现象的发生，进而树立清单规范的权威性。

3．建立和完善工程材料价格信息网，使材料询价有章可循。

4．加强监督，全面落实工程量清单计价规范实施工作。

5．建立反馈机制，及时整合工程实际经验，总结相关方法，从而应用于规范改革，使得规范更好地应用实践。

“08规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开公平公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。

参考文献：

[1]GB50500-2008，建筑工程工程量清单计价规范[S].

[2]GB50500-2003，建筑工程工程量清单计价规范[S].

[3]《建设工程工程量清单计价规范》编制组，中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材[M].北京：中国计划出版社，2008.

作者简介：

文伟，南昌大学在读研究生。