浅析建设工程竣工结算审核中的若干问题

任冬梅

摘要:主要分析竣工结算存在的问题、竣工结算审核中的若干问题及做好竣工结算审核应注意的问题,及对这些问题的看法,并提出了相应的解决方法。

关键词:工程结算审核 合同管理 设计变更 签证

0 引言

工程结算直接关系到甲乙双方经济利益,涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。工程竣工结算是指工程承包方完成施工合同规定的全部工作内容,经质量验收合格后,向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。加强工程结算审核尤为重要。因此,切实解决工程结算审核中的常见问题,搞好工程竣工结算的审核把关,是工程建设有关方面共同关心的大事。

1 当前竣工结算存在的问题

1.1 利用合同缺口多算。有的业主对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签订合同,开工建设。到工程竣工结算时,才发现原发包合同一无工程价款,二无结算要求,连设计变更也没有限制的条款,甚至随意开口,合同对工程结算没有约束力,施工单位借此夸大施工难度;施工单位办理结算时,又利用合同缺口和其它漏洞高估多算,增加结算投资。

1.2 隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理,或只委托形式监理"(即有监理合同,但不要求派人驻现场监理)。建设单位没有专人管施工现场,隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录,到竣工结算时,施工单位才找设计人员补签证,然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记,甚至根本没有发生也列入结算。

1.3 设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更,不办理设计变更的审批手续,没有正式的设计变更通知单,没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。

1.4 工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括计算单位不一致而造成工程量的小数点错位、计算规则不熟悉造成的多算、少算和不算。

1.5 套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额、重复套用定额。

1.6 材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确;除省规定的材料价格外,还有大部分采用的是市场价,这也影响了结算的造价。

1.7 费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分,四类工程却高套用三类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城(镇)的工程税金的却套用市区的费率等。其他直接费要求扣除部分不扣除。

2 工程竣工结算审核的依据、方法及内容

2.1 结算审核依据:施工单位提供的工程竣工报告、竣工图及竣工验收单;工程施工合同或施工协议书;施工图预算或招标投标工程的合同标价;设计交底及图纸会审记录资料;设计变更通知单及现场施工变更记录;经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单;预算外各种施工签证或施工记录;合同中规定的定额,材料预算价格,构件、成品价格;国家或地区新颁发的有关规定。

2.2 结算审核的方法:常用的有全面审核法,重点审核法和经验审核法,具体可根据时间和委托方的要求而定。

2.3 结算审核的主要内容:

2.3.1 核对发包合同条款。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用,合同流于形式,合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。在结算审核中,原则上应严格依据施工合同的规定执行,但对合同的个别条款由于特定条件的变化,出现不符合现行有关法律法规,或与工程实际情况出入太大,应该本着公正、公平的原则,在国家、省有关规定的基础上,对合同中的某些不合理条款进行调整,使合同更合理公平。

2.3.2 送审资料的完整性。资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的保证,是做好结算审核工作的基础。在审核中,经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况,直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改,使图纸面目全非,无法计算;设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证;隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。随着社会主义市场经济体系的逐步完善,对政府投资项目的监管显得日益重要,对项目实施过程中需发生较大设计变更的,应由建设主管部门审定变更施工图,由审计部门审定变更施工预算,严格按基建程序办事,杜绝三边工程,严禁“先斩后奏”,减少不必要的签证,保证送审资料的完整性和真实性。

2.3.3 工程计量的准确性 工程量的审核是工程结算审核的重点、难点,复杂而繁琐,其正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程计量不准确是工程结算的主要问题之一,有的项目竣工图及变更手续不完整,计量偏差20%以上;有的项目施工单位担心审核过严,有意加一些误差,如小数点错位,多补一个“0”,把“3”万打成“8”万等使结算审核增加大量的工作。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。因此,推行工程量清单招标办法,是合理地解决合同中工程量争议的最好办法,同时也可以加强我国建筑企业适应加入WTO组织以后,与世界各国建筑企业一起进行竞争的能力。

2.3.4 套价取费的正确性现行预算定额、费用定额是工程计价的基础,工程竣工结算必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行,不得随意高套,或重复套用。对结算审核中因套用定额、取费不规范而出现的分歧,应由甲乙双方和监理与审核人员共同会商,慎重解决。会商仍解决不了的,可向定额管理部门咨询后,在严格执行合同和定额规定的原则下解决争议问题。

3 怎样客观实际反映工程总造价,办好竣工结算审核,我认为应该作好以下几项工作

3.1 企业领导重视是搞好竣工结算的前提 在现行的建筑市场竞争中,施工企业为了求得生存,其首要任务是在投标竞争中获得任务,但所接任务能否盈利,又是影响企业生存和发展的核心,这就牵涉到经营策略、日常生产和成本管理、竣工结算等一系列环节,企业为保证综合效益,应正确处理好各环节的关系。为此要求企业领导能尽力保证各方面的有机结合,在重视投标工作的同时在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员,让其参与投标决策分析。另外,为调动结算编制人员的积极性,应制定相应的规章制度和奖惩条件,对相关工程的结算成果进行检查考核,同时还可建立以公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系,为结算工作的顺利进行,提供很好的组织保证。

3.2 编制人员具备较高的业务水平,是编好结算的基础 具体表现在:首先,能正确理解定额内容,准确套用定额项目,能对定额项目单价进行必要换算;能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整;其次,要及时掌握计价信息,并能吃透精神,准确运用。第三,能深入了解和掌握工程现场情况,掌握各分部工程的构造做法及施工工艺,进行必要的签证和费用计算;第四,应懂得必要的法律知识,能主动把握索赔起因,根据索赔程序,利用索赔技巧进行索赔;第五,针对新材料、新工艺,能利用定额原理自行组价等。

3.3 商签公平合同条款,为结算编制提供必要条件 结算编制在合同基础上进行,并以合同条文作为理由和根据,所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。所以承发包双方应依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》(示范文本),仔细研究有关法律、政策、规定,特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款,签订一份公平的合同。

3.4 编制者的主动性与积极性是编好结算的保证 结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一,在结算编制过程中,编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想,只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算,或对资料收集不全,对现场缺乏深入了解,盲目编制,则其编制结果必将有失水准。因此,我们要通过加强对职工的思想、政治教育相引导,让职工树立主人翁的思想,培养他们的敬业爱岗精神。同时,建立必要的约束与激励机制,把结算编制人员同具体项目结合,通过领导放权,来赋予编制人员一定的责权,为结算编制创造宽松环境。

3.5 全面收复相关资料,为结算编制提供充分依据 在建筑工程的实施过程中,对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要,一方面它可保证结算编制内容的完备性,另一方面可保证结算审核工作的顺利进行,避免审核时产生过多疑问和矛盾。为此,承包商应注意以下几方面资料的收集。①工程承发包合同,它是结算编制的最根本最直接的依据,因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定,另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。②图纸及图纸会审记录,它是确定标底及合同价的依据之一。③投标报价、合同价或原预算,它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据。④变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。⑤施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等。⑥有关定额、费用调整的文件规定。⑦经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等。

3.6 仔细分析,不漏项 结算编制中容易出现的失误之一就是漏项,漏项就意味该得收益的损失。为了防止这一点,承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内容。①由于政策性变化而引起的费用调整。如间接费率的变化、材差系数的变化、人工工资标准、机械台班单价的变化等。②投标时按常规计算,结算时需如实调整的费用。如大型机械进退场费、墙体加固筋、甲供水电费的扣除等。③设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用(发包方主动提出的部分)。④施工索赔费用。是由发包方未履行合同义务,或发生了应由发包方承担的风险而导致承包商的损失。⑤合同规定的有关奖励费用:如提前竣工奖、赶工措施费、质量奖等。⑥由于变更删项,导致原让利优惠部分的退还费用。⑦签证导致的相关费用,如零星用工等。