二次创业的现实抉择

李　辉

从“丑小鸭”到“白天鹅”

2004年以来，这里连续5年被评为河南省先进开发区，2006年被评为“河南十佳开发区”，2008年11月14日，被河南省委、省政府授予“省级文明单位”荣誉称号……这里就是三门峡经济开发区。

时光回溯到1992年。

这里还是一片贸易区，依然留有湖滨区桥头市场的影子——面积仅有1.2平方公里，规划区面积4.2平方公里，这就是三门峡经济开发区的前身——三门峡贸易开发区；1995年3月5日，被河南省人民政府批准为省级经济技术开发区，面积扩大到7.9平方公里；2000年11月15日，河南省发改委受省政府委托批准开发区再扩大10.7平方公里，总控制规划面积14.9平方公里；2005年4月14日通过国土资源部土地规划审核面积765公顷，2005年12月8日通过国家审核，更名河南三门峡经济开发区。

如今，三门峡经济开发区已开发建成578公顷，占审核面积的75.5％。土地开发率达98％，供应率达98％，利用率达96％，土地投入指标每亩7.5万元，产出指标每亩16.7万元，单位用地效益指标每亩13.8万元，单位土地收益每亩3.5万元。

原来的“丑小鸭”已经成为“白天鹅”。

下面是来自权威部门的一组数字：

各类进区项目达1256个，入区企业158个，累计进区企业投资37.07亿元，完成地区GDP56亿元。其中，一产增加值5亿元，二产增加值25亿元，三产增加值28亿元。全社会固定资产投资78亿元，吸收外商直接投资12亿元，出口创汇17.5亿元，地方财政收入4.8亿元，实现了速度、质量、效益的统一。地区GDP年增速连续保持18％以上。工业总产值增长25％以上，工业增加值增长22％以上，产销率99％以上，企业经济综合效益指数达150％以上，社会消费品零售总额增长30％以上；工业企业18家获得进出口经营权；固定资产投资增长40％以上；农民纯收入增长10％以上；非公有制企业入库税金增长45％以上；吸收外商直接投资增长20％以上；地方财政一般收入增长30％以上……

2008年实现地区GDP6.7亿，同比增长20％，比市定目标14％高出6个百分点。三次产业结构1.4：47.1：51.5。工业总产值达15亿，限额以上工业增加值完成4.5亿元，同比增长30％，比市定目标17％高出13个百分点，对外贸易出口总额完成1700万美元。比市定目标780万美元高出920万美元，是目标计划的2.2倍，吸引外商直接资400万美元，占年目标的100％，全社会固定资产投资完成6.1亿元，增长23％，比市定目标高出5个百分点，社会消费品零售总额7.3亿元，增长20％，比市定目标高出4个百分点，地方财政收入完成6008万元，同比增长32％……

数字是枯燥的，但这些数字里却凝聚了开发区建设者无数心血。

审时度势，顺势而为

接受记者采访的三门峡经济开发区工委书记、管委会常务副主任张北超说：“开发区紧紧围绕省、市国民经济与社会发展总体规划，结合实际，坚持统一规划、分步实施，从小到大，滚动发展的原则，强力实施工业富区、商贸兴区、科教强区、文化旅游活区的发展战略，审时度势，顺势而为，以招商引资为龙头，以工业企业为基础，以高新技术产业为主导，借助外力搞开发，大力发展科技含量高、附加值高、关联度高、外向型、无污染企业，我们走的是一条多种经济成分并存、技工贸相结合、全方位综合开发的路子。”

“把招商引资作为加快开放型经济发展工作重点，积极组织可利用资源参与竞争和寻求新的发展优势，开拓新的发展空间，营造良好的投资环境，着力提升经济外向度、知名度、信誉度。”开发区一位负责招商工作的职员道出了自己的心声。

在相关文字里，记者看到开发区2009年1月至6月份的报告：GDP(一季度)同比增长15％，工业总产值同比增长26％，吸引外商直接投资完成331万元，同比增长28％，全社会固定资产投资完成3.8亿元，同比增长21％，社会消费品零售总额完成5.6亿元，同比增长27％，地方财政收入完成3700万元，同比增长25％。

这些成绩是如何取得的?

据了解，三门峡经济开发区始终坚持围绕“以高新技术产业为主导，以先进工业为基础，以二、三产业发展为依托、突出结构优化、外向度高，现代技术强且具有自主知识产权的新型工业”的发展思路，重点实施生态经济、循环经济、集约经济工程，营造良好的科技创新氛围和高度活跃的投资环境，实现内外资并举落户，形成了具有本地特点的特色工业格局。

目前，开发区已入驻科技含量高、经济效益好、发展潜力大，市场前景广阔的工业项目45个，总投资18.6亿元，年产值达30亿元，利税2.8亿元，构成了以农副产品加工、医药、化工、机械制造、精密量仪为主的新型特色工业体系，高新技术产业成为开发区经济的支柱产业。

开发区坚持农业向工商业转变，农村向城市转变，农民向市民转变，实现农村经济组织公司化、农村经济实体合作化、农村经济成分技能化。以积极调整农业经济结构，为群众提供科技信息服务、教育培训服务，在支农资金、土地使用、水电供应等方面予以全力支持，使农户向商户转变为重点，对“城中村”进行适度改造，加快村镇城市改造的步伐；以农民向市民转变为重点，增加对农业和农村的投入，支持农业生态建设和农业科技推广。

在政策的引领下，5个村从事各类服务业的工商户达1500余家，投资在万元以上的非公有制个体经营户达850家，注册企业达67家，养殖业45家，1200余户农民从传统的农业转向工业、商业、服务业，总体转化率75％以上，有效地改变了农村经济面貌，增加了农民收入。

“先锋工程”影响力

党员的影响力有多大?

2009年上半年，三门峡经济开发区机关党委及群团组把“党员先锋工程”再次引向深入，组织机关6个党支部结合各自工作实际，积极选择项目13个，其中一类项目2个，二类项目11个，项目参与党员人数60人，入党积极分子15人，项目预计生产经济效益240万元，形成了融党建和经济为一体的讲奉献、创一流、学先锋的竞争热潮，增强了机关党委组织的活力。

党员不仅仅要发挥先锋作用，更多的是影响和维护一个群体，把老百姓的利益放在心上。为维护农民的合法权益，开发区组织城建、安全等部门对全区建筑工地多次开展“拖欠农民工工资，违规使用童工”大检查活动，与农民工、建筑工、老板进行零距离接触，从源头上维护了农民丁合法利益，保障了农民工合法权益。

类似的活动诸如：

坚持实施温暖工程，节日期间慰问困难职工、农民工、特困户、大特病号、困难劳模计76人，为他们送去了食用油、大米、面粉和现金……

“三八”节期间，开发区妇联召开了庆女职工趣味活动，辖区各企业、妇女代表60余人参加了活动，共开展了

自行车慢骑、定点投篮、踢毽子、跳绳等多项比赛……

在纪念“五四”运动90周年之际，区团工委组织辖区机关企业，农村青年和团员百余人，在风景区大草坪，开展以“我与开发区共奋进，科学发展献青春”为主题的素质拓展活动……

为庆祝建国六十周年暨2009年三门峡第二届全民健身节活动，区工会办举办了开发区“移动杯”体育邀请赛，辖区16个单位、300余名运动员参加了为期10天的三项大赛……

开展“金秋助学”活动，完善规范助学资金捐资办法，争取在今年成功的基础，向企业、村级工会、个体工商户延伸，向“重点工程”推进……

深化了“青少年维权岗”创建活动，加强青少年权益保护，不断优化青少年成长的社会环境……

正是这些有意义的活动提升了开发区各项事业的发展，促使社会保障体系逐步完善，人民生活水平不断提高。

科学发展无穷期

“坚持把符合。三高一外一无”标准的项目引进到开发区落地，发展工业是必须紧紧抓住不放的重中之重。”这是开发区的目标和任务。

在发展工业方面，张北超坦言：全区上下抓工业不分你我，抓项目不分行业，人人有责任，人人有义务。要注重抓工业总量的扩张，工业项目不论大小要求精，工业总量要求大，工业产品要求好，工业效益要求高；要注重工业结构优化、支柱产业的优势要明显；要注意引进和引导一批企业由产品市场竞争型转向产品市场引领，让绝大多数企业具备市场抗风险能力；要注重构建外向度高，现代化技术强且具有自主知识产权的新型化工业格局，要上一批有投资规模、集约用地、高产品、高利润的工业项目。

社会主义新农村建设工作也同等重要，有关人士说，开发区正积极推进农村“三个转变”的进程，围绕城市服务的原则，强力抓好农村“三化”的落实。不仅高度重视农村的发展趋势，科学地引领农村在发展壮大集体经济上的积极性、主动性，而且注重农村经济实体的协调发展，让更多的农业人员在经济实业上转变身份，并在城中村改造中让更多农业人员享受到农村向城市转变的成果、收益。

在第三产业方面，三门峡经济开发区注重了产业化、社会化、市场化的发展方向，在产权上、经营上、管理上、服务上、政策上不断地细化、规范，使其继续发挥辐射带动作用。

对于未来，张北超说：

按照统筹城乡协调发展的原则，逐步完善城市功能，改善人居环境，扩大就业渠道，实现一村一策，增加农民收入。根据各村的自然条件和经济发展现状，坚持政府主导，市场运作、村民自主参与，以旧村改造带动房地产开发，通过房地产开发搭建综合经济发展平台的基本方针，充分体现改善人居环境，提高人民生活水平，扩大就业渠道，促进经济、社会和谐发展的特点，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者利益。争取通过城中村改造，使土地资源得到综合利用，多元商机得到统筹开发，在弱化城乡差别的同时，真正使农民生活质量得到提高。

牢固树立科学发展观，围绕建设平安开发区、效益开发区、法治开发区、诚信开发区的总体要求，大力开展各种载体活动，促进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展，积极开展群众性精神文明建设活动，丰富群众文化生活，促进社会和谐发展。