农村进入“国家养老”时代具有里程碑意义

梅　言

“老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。”8月4日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍2009年上半年中国就业和社会保障工作进展情况时说。

虽然“农民普惠式养老金”是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，根据新农合的经验，国家财政、集体补贴在农村医疗保障中已发挥了积极的保障功效，农民健康状况和公共卫生水平得到了立竿见影的提升。我们有理由相信，“农民普惠式养老金”对于农村公共事业的发展以及农村社会保障的发展具有里程碑式的意义。

谁在养育中国?当然是农民!外国专家曾发出“中国能否养活自己”的质疑，结果，“每年大概需要5亿吨粮食”的中国不但没有出现粮荒，反而“中国储粮比世界平均多一倍”。中国农业还没达到集约化和完全机械化水平，支撑雄厚粮食产量的仍是传统农业和少部分机械农业，是农民在含辛茹苦养活中国。所以，我们应该充分将农民、农村的发展置放到重要高度，让他们享受到养老、医疗等社会保障的阳光。这是公平社会的权利延伸，也是文明社会应有的作为。

可遗憾的是，由于中国农民多达9亿，范围广阔，再加上城乡二元制户籍的影响，长期以来，农民作为社会发展的中坚力量，却一直徘徊在各种保障之外，农村社会保障制度发展落后于工业化、城市化的建设与发展。

目前，农村的养老和保障思维主要有两种：“土地保障”模式，这种“个体户思想”对于农村集约化发展和农村城市化造成了一定的阻碍。

还有“养儿防老、积谷防饥”的“家庭保障”模式，这种思想在农耕时代、原始农业阶段尚可理解，而现在农村人口流动的日益剧烈，已对农村养老和保障带来巨大冲击。

“普惠式养老金”取代了传统的“土地保障”和“家庭保障”，是新型的现代的农村社会保障制度，让农民也能拿到退休金。享受到国家保障，农民不仅是村民，更是享有社会保障的“权利公民”，这是一种积极的制度进步。农民有了“退休金”，晚年就不用再继续劳作，可以休养生息，也是一种制度化的人性关怀。

农民不再将土地当做养老的唯一，土地使用权的转让和流转机会大大增加，这对于农村集约化、机械化以及规模经营，是一种积极推进。

走出了“养儿防老、积谷防饥”的家庭保障模式，国家承担了一定的养老责任，农民子女的养老压力减少很多，也有助于解决农村老龄化难题。养老的后顾之忧少了，压力少了，更多青壮年劳力就可放心大胆走出家门闯天下，吸纳更多信息，赚取更多财富，及时更新观念，这对于城市化的发展以及城乡接轨，落实“城市反哺农村”政策，都是一种积极的推动。