村级财务管理问题浅析

姚春红

[摘要]农村财务管理是新农村建设时期的重点、难点和焦点,从管理人员文化水平、农村财务公开、财务管理秩序等方面存在的问题进行阐述,提出提高基层干部的素质和业务水平、深入实施财务公开制度、加强审计和管理等解决途径。

[关键词]新农村建设 财务管理 农村财务

中图分类号:F81文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0920202-01

农村财务历来是农村工作的难点和热点,也是广大农民群众关注的焦点。进一步促进农村财务规范化管理,是构建农村和谐社会的基本保障,有利于维护农村社会稳定,促进农村经济发展,推进新农村建设。规范农村财务管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体表现,只有农村财务管理得到规范,才能真正实现农民群众的各种权利和利益,才能改善干群关系,促进农村经济稳步发展,构建农村和谐社会。

一、当前农村财务管理中存在的问题

(一)管理人员文化水平等较低。农村财务管理工作,涉及到各个方面的管理工作者,但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法,缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱,既是审批人又是经办人,白条抵库,坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证,会计记账不规范,账目混乱,漏账错账,不结账、不记账等问题,成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者,文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉,难于适应当前农村财务管理要求,从而造成干群关系紧张,影响农村社会稳定。

(二)农村财务公开流于形式。财务公开是对农村集体财务活动进行管理和监督的重要方式,它能有力地促进农村集体经济健康发展与社会的和谐稳定,也是农民参与民主政治活动的一种有益尝试。财务公开顺应了农村发展的趋势,是进一步推进社会主义新农村建设的必要和有力手段。近年来,通过财务公开这种形式,让村民及时掌握集体资金的财务收支情况和自己的利益所在,对一些重大资金来源和去向进行详细通报,农村干群关系得到了改善,农村建设和发展工作得以顺利开展。但是,部分农村的财务公开还仅仅是一种形式。所列项目混乱,资金流向不清,对一些重大资金来往未作说明;内容不真实,存在弄虚作假现象;财务公开形式单一,通常仅有张榜公布一种,造成信息传播不到位的现象;没有完备的反馈机制,对于有疑问的项目支出,无法得到及时和满意的反馈。

(三)农村财务管理混乱。新农村建设形势下,作为农业和农村经济工作重点的财务管理应进一步制度化、正规化和专业化,切实为农民的利益着想。在部分农村,财务管理工作中存在着诸多不合理甚至违法现象。现金、存款无法保证帐证相符、帐帐相符、帐实相符;固定资产的购置、登记、折旧、报废不按规定程度处理,造成固定资产被无偿占用或者流失等;专项资金使用不规范,存在专款不专用,甚至发生截留和抵扣等现象;票据管理混乱,内部往来专用收据使用不规范,甚至出现漏帐和“白条”入帐现象;另外,财务管理混乱还表现在土地补偿款方面,包括支付不规范、分配不合理和管理不严格等等。

(四)财务制度不健全,缺少良好的监督体系。近年来,国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度,包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等,但由于部分村干部和财务人员素质不高,贯彻落实比较困难。干部各自为政,财务人员或听之任之,或同流合污,造成了财务制度执行不严,有章不循,有规不依的现象。

二、改进和完善农村财务管理的对策

(一)提高基层干部的素质和业务水平。社会主义新农村建设进程中,必须有一个文化水平高、科技素养强、政治素质硬的基层干部团队。由于人才外流,农村中缺少优秀的领头羊,因此,迫切需要提高基层干部素质和业务水平,通过培训、讲座、进修等方式,以科学发展观武装自己,以文化和科技充实自己,以遵纪守法来约束自己,切实把村级财务管理搞好。鼓励那些有知识、有文化、有技术的打工青年、复员军人、大中专毕业生回村创业,把先进的技术和管理经验带到村里,带领村民走共同致富的道路。把这些思想活跃、进取心强、有一定组织协调能力的青年农民充实到干部队伍,使他们成为新农村建设的带头人,以敏锐的嗅觉和模范先锋作用在农村产业升级过程中把握机遇,创造最大经济收益。

(二)深入实施财务公开制度。财务公开组织机构及相关部门应制订详细可行的财务公开制度,具体操作上要达到四个规范化,即:公开时间规范化,确定统一的公开时间,做到及时公开;公开地点规范化,统一选择公开地点和公开方式;公开内容规范化,财务公开内容要求村委会、理财小组、经管站三次审核把关,三章齐全,务必使公开的内容达到客观真实、全面具体;公开管理规范化,对财务公开的筹划、审核、落实、检查、监督、信息反馈及问题处理做到环环相扣,按章理事,严格对每个环节的管理。采取多样化的财务公开形式。对财务公开采取以“张榜公开”为主,以“明白纸、有线广播、村民会议公开”为辅的多形式公开方式,少数实行电算化的村也可通过计算机网络或打印表格形式进行公开。

(三)加强审计和管理。开展审计工作是规范村级财务的重要环节,随着社会主义新农村建设的开展,应逐步建立健全村级财务预决算制度、土地流转招投标制度、集体资金领用审批制度、利益分配明示制度等等。审计重点围绕财务收支、村民反响较大的款项、基层干部经济责任审计、土地流转费用、国家投资项目、票据规范性等方面。切实强化对村干部管理使用集体资金的审计监督,切实保证集体资产不流失,确保每一笔资金用到实处,让老百姓真正得到实惠。对于审计过程中发现的一些问题,进行说服劝导或采取相应的处罚措施,使农村财务管理有法可依、有章可循、违法必究。对有条件的地区,可实行村级财务电算化,通过计算机网络对帐目进行实时监控,对出现的不合理甚至违法违纪现象进行及时制止,减少或杜绝集体资金、固定资产等的浪费和流失。也可以开展形式多样的财务“托管”方式,农村取消会计岗位,村级财务由乡镇财务托管站全面代理。“托管”可从源头上预防和消除基层干部的挤、占、挪、用等违法行为,使村级财务管理走上规范化道路。

(四)建立健全财务管理制度。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循,必须严格执行农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》,并从各村的实际出发,建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序、规范和控制非生产性开支行为。村级各项收入,包括上级补助、奖励及社会捐助的资金、物资必须统一纳入集体经济组织账户核算,严禁公款私存、多头存款和设账外账、搞小金库等,严禁擅自出借集体资金,严禁为任何单位或个人提供担保。