构建长效机制

李卫国

菏泽市是山东省西部的一个农业大市，位于苏鲁豫皖4省交界处，辖八县一区和一个省级经济开发区，人口905万，面积1万2239km2。2007年，全市实现生产总值、地方财政收入659.91亿元和42.11亿元，比2006年平均分别增长17.1%和40.2%。

近年来，菏泽市以安全发展新理念引领安全生产工作，以安全发展为主线，一手抓主体，一手抓监管，严把市场准入关、隐患整改关、事故处置关，筑牢市、县、乡、企四级安全生产防控网络，着力构建安全生产长效机制，促进了安全生产形势持续稳定好转。在工业经济快速发展和城镇化进程加快的形势下，全市重大伤亡事故得到有效遏制，安全生产事故死亡人数连续下降。

随着工业化进程的加快和招商引资力度的加大，菏泽市落地的项目越来越多，特别是规模以上企业已发展到1305家，化工企业已发展到205家，石油化工、医药化工、精细化工、煤炭化工快速崛起，有些新上企业存在安全投入不足、安全设施落后、安全管理混乱等突出问题；菏泽市正处在城镇化加快发展阶段，作为山东省重点发展的商贸物流基地及交通枢纽，必然在道路交通、施工工地、人员密集场所等方面的安全管理上面临新的问题；在安全监管方面存在着安全漏洞和薄弱环节，安全监管滞后的问题比较突出。

自2005年起，菏泽市委、市政府提出了“一主线、两手抓、三把关、四网控、五管下、六重查”的安全生产总体工作思路，从全局把握，通过构建体系，夯实基础，建立长效机制，整体推进安全生产工作。

“一主线” 提境界

“一主线”，即：把“以人为本，安全发展”这条主线贯穿于安全生产工作全过程，突出安全生产工作的地位和作用，提高各级各部门特别是领导对做好安全生产重要性的认识，在工作中自觉践行科学发展观。菏泽市要求各级领导对安全生产工作要天天讲、时时讲,要警钟长鸣、常抓不懈，做到“人人关注安全、事事先抓安全、处处确保安全”。

“两手抓”两手硬

“两手抓”，即：“抓隐患，抓抢险”。

菏泽市建立和完善了“专家查隐患、政府抓督查、部门抓监管、企业抓整改”的隐患排查、整改和监管机制，形成了重要时期、重点领域的安全生产事故隐患集中治理和安全大检查，建立了对高危行业的不间断安全检查制度，做到日常检查和专项整治相结合。对查出来的隐患建立档案、跟踪管理、挂牌整改，做到隐患整改率100%。

同时，菏泽市进一步加强了抢险工作，建立和完善了市、县、乡、企“4位一体、配套联动”的应急救援机制，建立了全覆盖的应急救援体系，安全生产应急预案落实率达到了100%，提高了政府和企业的整体应急救援能力。加强了应急救援队伍建设，依托大型企业建立了相应的应急救援中心，如依托东明石化等4家化工企业建立了鲁西南危险化学品应急救援中心，依托菏泽发电厂建立了开发区的应急救援中心，形成区域性的救援能力。

“三把关”明责任

“三把关”，即：抓好安全责任关、市场准入关、事故处理关。

严格落实责任关。菏泽市通过层层签订责任书，进一步明确了政府、企业和部门的责任。按照“一岗双责”的要求，明确落实了各级政府主要负责人的安全生产第一责任人和各级分管领导的直接领导责任。按照“谁主管、谁审批、谁发证、谁负责”的原则，严格落实了政府各部门安全监督执法主体的责任，并层层落实到科室、岗位。特别是严格落实了企业法人代表的主体责任，从法人代表到车间、班组、岗位都层层签订了责任书，把责任落实到最基层。同时,市委、市政府把安全生产工作列入对县区经济实绩考核指标，实行“一票否决”。通过安全生产责任制的落实形成了“横到边、纵到底”的安全监管责任体系，确保安全生产责任落实率达到100%。

把好市场准入关。菏泽市围绕宏观调控和转变经济发展方式，对新上项目严格进行安全评估，实施“三同时”制度，消除不安全因素和事故隐患，从根本上提升企业(项目)的本质安全水平，实现新上项目安全评估达标率为100%。

严肃事故处理关。对发生的事故，坚持“四不放过”的原则，严格事故调查处理，严肃追究责任者责任，并认真总结教训，透过事故完善相关措施，促进一个行业领域的安全生产工作，实现按“四不放过”原则事故处置率达到100%。

“四网控”夯基础

“四网控”，即：进一步加强市、县、乡、企业四级安全生产监管网络建设，形成分工明确、协调配合、上下联动的安全监管体系。

菏泽市以开展乡镇安全规范化建设作为加强基层安全生产工作的突破口和着力点，从建设安全生产责任体系、安全生产管理体系、安全宣传教育体系和应急救援体系4大体系入手，建立安全生产日常情况、管理人员、教育培训、特种作业人员登记、事故隐患、安全检查、安全事故8个台账，规范了例会、检查、隐患整改、安全培训、值班等11项安全生产工作制度，并把安全生产的法律法规、责任措施落实到最基层，推进安全生产工作从被动防范到源头管理，从集中整治向规范化、日常化、制度化监管的转变，从而提高了基层的安全防范水平和安全保障能力。2006年，菏泽市首先在全市确定32个乡镇进行试点，2007年在全市推开，目前全市160个乡镇已全部完成乡镇安全生产规范化建设。

“五管下”抓落实

“五管下”，即：5项具体的安全管理措施和手段。

领导重安。市政府常务会议每季度专题研究安全生产工作，市安委会每月至少召开一次安全生产调度会议，分析全市安全生产形势，重点研究解决安全生产中存在的问题。对重要时期的安全生产工作实行市长包县区的制度，对日常性的安全检查由安委会成员单位进行包县区督导。强化了市、县、乡安全监管机构建设，市、县安全生产监督管理局已全面进入政府序列，各区县安监部门工作经费列入了县区政府财政预算，市县区都成立了安全执法监察队伍，做到了编制、人员、经费、装备、工作“五到位”。全市160个乡镇都成立了安全生产委员会，设立了安监站，配备了3名以上专兼职安全管理人员，做到了乡镇安全管理机构、人员、职能、职责、投入“五落实”。

科技兴安。各级政府普遍加强了对安全生产基础设施方面的投入。市政府大力支持安全生产信息平台建设，拨出200万元专款用于平台建设，保证了项目的顺利实施。东明县政府每年投入300万用于应急救援队伍和装备建设；牡丹区吴店镇、沙土镇投入30余万建立了消防站，组建了消防专职队伍，提高了应急救援能力。

依法治安。加强安全生产法律法规的宣传普及，积极推进“百万职工安全教育”活动，强化企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的考核和培训，做到特种岗位持证上岗率100%。2005年以来，全市先后举办83期企业负责人和安全管理人员培训班，共培训人员1.1万人，培训和考核特种作业人员9.15万人。同时，菏泽市进一步加大安全生产行政执法力度，依法规范企业安全生产行为。2005年以来，菏泽市共执法检查3758次，行政处罚726次，责令停产整顿生产经营单位71个，关闭生产经营单位56个。

队伍强安。菏泽市通过“抓班子、带队伍”和加强“三化”建设(监管法制化、素质职业化、工作标准化)，提高了安监队伍的政治素质和业务素质。此外，还充分发挥专家作用，建立了安全生产专家队伍协助做好安全生产的检查、指导工作。

双基创安。一是抓好安全生产标准化建设。自2006年开展安全标准化建设以来，菏泽市80%的危险化学品企业、全部烟花爆竹生产企业、部分非煤矿山企业已经达到标准化要求。二是抓好乡镇规范化建设。2008年，菏泽市在全面开展乡镇规范化的基础上，不断完善、充实“4大体系”“8大台账”“11项制度”。三是推进村居监管正规化建设。菏泽市将安全监管的触角向村居、社区延伸,完善和加强互保联保、有奖举报、乡村联动的管理制度,使村居的安全生产工作日常化、制度化、正规化。

“六重查”抓重点

“六重查”，即：加强对6个重点领域的安全监管。

危险化学品安全主要抓危险化学品从业单位的市场准入、隐患整改和安全监管工作，推进危化品安全标准化建设工作；煤矿安全主要是加强企业安全管理制度建设落实“一通三防”，防止和杜绝超能力、超强度、超定员生产；道路交通安全主要抓好学校、村庄等人员密集路段和易发生事故路段的整治，做好超限、超载、“三无”车辆和违章驾驶的治理工作；人员密集场所主要通过拉网式、不间断检查，及时消除隐患，搞好消防设施和疏散通道的整治；烟花爆竹安全主要抓好现有生产经营企业的安全监管工作，落实驻厂监督员制度，加强对企业全过程的安全监管；特种设备安全生产主要抓好特种设备的检验检测以及不符合规定的特种设备的查封、拆除工作，监督企业的操作人员持证上岗。

编辑吕楠俊