子洲县“三农”工作存在的问题及对策

霍红飞

【摘 要】 子洲县“三农”工作仍很落后,存在问题较多,与新农村建设的要求不相适应。因此,要以增加农民收入为核心,把农业和农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来,为农业和农村经济发展开拓新的领域。同时,要大力发展农村公共事业,促进农村社会事业健康发展。

【关键词】 三农工作;问题;对策;子洲县

一、存在的问题和原因

1、科学发展意识不够浓厚,创新意识不强

子洲县在农业生产中依然依托传统生产管理模式,在品种引进、田间管理和病虫害防治等方面原始落后。在劳务输出中仍然以普通劳动力为主,缺乏技能型农民工。劳务输出创收总量较大但劳务个体经济收入较少。干部群众思想解放不够,主体作用没有得到充分发挥,新农村建设相对滞后。

2、基层干部和农民群众缺乏对社会主义新农村建设内涵的理解

基层干部和群众都知道新农村建设,但对中央提出的“五句话、二十个字”的内涵缺乏深刻理解,在工作中偏重于农村规划和住宅建设,对发展生产、增加收入、深化改革的任务重视不够,对新农村建设主体认识错位,“等、靠、要”思想依然严重。

3、农村改革发展资金投入不足

子洲县是国家贫困县,本级财政收入有限,难以投入大量资金用于农业基础设施建设和新农村建设,甚至连中省市项目的配套资金都难以落实。严重影响了农村改革发展的进程。

4、项目整合困难

职能部门分配农业项目资金分散,各牵头单位各管一行,资金难以整合捆绑使用,项目主管部门在安排项目资金时大都从部门自身的角度考虑,导致协调困难。

5、农村劳动力流动大,给发展农村经济建设带来一定难度

据初步调查,子洲县550个行政村都有劳动力转移的现象。其中有115个行政村劳动力外流达50%—65%;有38个村达66%—75%;有33个村达76%—85%;有19个村达85%以上。很多村成了“空心村”,大部分村已经形成了以妇女和老年人为主要劳动力的农业生产格局,土地种植面积逐年缩小,规模农业难以实施。

6、农业产业结构不合理,农业潜力挖掘不够

子洲县是一个传统农业大县。农作物种植依旧是2000多年前使用的铁犁,农作物品种老化、退化,农业生产效益低下,农业生产无利可图,农民增收困难。

7、产业开发力度不大

子洲县有4家农产品加工龙头企业,在大豆、黄芪、蓖麻深加工方面取得了一定的实效,在一定程度上也提高了农业生产的效益。但几家企业生产规模仍然较小,消化能力有限,几种农产品的价格也不稳定,且价格涨幅略高于市场价格,比较效益不是很明显,农民难以在发展特色产业中见到实惠。

8、农技推广体系不健全,科技兴农的力度有待进一步加强

农技部门职能弱化,设备陈旧落后,技术人员结构老化,严重影响了农业科技成果的转化和应用,阻碍了农业现代化的步伐。

9、农村公益事业发展与新农村建设不协调

教育、文化、医疗卫生、体育事业等公益事业发展滞后。“普九”中农村学校布点偏少,且农村教育落后,导致农村孩子上学困难。有的家庭为了让孩子上学,不得不举家搬迁,无形中加重了农民负担。农村医疗卫生事业落后,近80%的村没有村级卫生室,农民看病难、看病贵的问题依然没有得到有效解决。农村业余文化生活匮乏。据初步调查,全县只有9个村有文化站,占总数的1.6%,有7个村有休闲娱乐场所,占总数的1.3%。农民在业余时间除了能看看电视以外,再没有其他的文化体育活动,这就导致农村喝酒、赌博现象加剧,给农村社会安定造成了隐患。

10、村容村貌陈旧落后,农村脏乱差的问题依然严重

部分村建设散乱,没有统一规划,村貌依然陈旧落后。部分村民仍然乱堆乱放杂物、乱排乱丢污染物,致使农村脏乱差的问题没有从根本上解决。

二、对策建议

“三农”问题说到底是农民问题,核心是农民增收问题。千方百计增加农民收入,是加强农业基础地位,保持农村社会稳定和国民经济持续健康发展的迫切需要。当前,增加农民收入就是要适应农业发展新阶段的特点和要求,把农业和农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来,为农业和农村经济发展开拓新的领域,为农民增收开辟新的来源。子洲县的“三农”工作重点应从以下几方面着手:

1、加大农业基础设施建设力度,增强抵御自然灾害能力

要坚持不懈地抓好以兴水治旱为重点的农田基本建设,增强抗御旱、涝等自然灾害的能力。要加快流通基础设施建设,保证农产品流通渠道的畅通无阻。要加强农技推广队伍建设,鼓励和支持科技创新,加大科技兴农的力度。逐步建立多元化的投入机制,多渠道筹集资金,切实解决农业投入不足和农用资金短缺的问题。

2、调整产业结构,提升产业化程度

坚持因地制宜、发挥优势、分类指导的原则,引导农民在把握好市场导向原则、最佳效益原则、比较优势原则的前提下,进一步加快结构调整步伐。一是继续抓好种植业结构调整,扩大优质高效经济作物种植规模,大力发展高产、高效、优质、生态农业。二是采取多种措施,加快发展畜牧业和养殖业,使其尽快成为农村经济稳固的增长点。三是大力发展农村二、三产业,重点发展农副产品精深加工业,把发展名、优、特、新品种和特色农业、生态农业、绿色产品作为农业发展和农民增收新的增长点。做强做精蓖麻、大豆、黄芪和小杂粮等特色产业,努力打造子洲特色品牌。四是积极为农民搞好政策、信息、科技、加工、流通渠道等方面服务,并在资金、场所、项目等方面给予政策倾斜和扶持。五是按照“政府引导、市场运作、业主经营”的农业产业化经营思路,切实做到优选产业项目、壮大产业基地、做强农业品牌、强化政府引导和搞好社会化服务。

3、提高农民素质,大力实施科技兴农

积极开展政治、文化、法律和实用技术培训,培养有文化、懂技术、会经营、遵纪守法的新型农民。实施农村实用人才培训工程,制定《农村人才培训规划》,积极与农业高等院校等大专院校联系,采取乡镇推荐、政府出资方式,按计划、分批次参观、学习,培养乡村致富能手。提高农民自主创新能力,把增强自主创新能力作为农村发展的战略基点,作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,作为农民增收的重要手段。

4、加快农村剩余劳动力转移,拓宽农民增收渠道

积极组织农民进行劳务输出,加快小城镇建设步伐,促进城乡统筹发展,增强吸纳农村剩余劳动力的能力。坚持依法、自愿、有偿的原则,做好农村土地流转的指导和管理工作,使农民的根本利益得到保护,使农村剩余劳动力转移后的土地能够向种植能手集中,不断提高农业规模经营水平。

5、合理布局,科学规划新农村建设

在新农村建设中,要充分考虑整体规划布局,以沿川道、国道、人口密度较大、条件较好的村庄为主。乡镇应以乡镇所在地为中心,设置中心村、重点村,将大部分项目、资金投入到这些村进行建设,促进居住分散、生产生活条件差的村民向中心村、重点村集中。在条件成熟的情况下可将部分“空心村”和人口较少的村进行撤并。

6、大力发展农村公共事业,促进农村社会事业健康发展

加大政府对农村公共事业的投入力度,扩大公共财政覆盖范围,侧重向教育、卫生、交通、文化和社会保障等领域倾斜,为农业生产、农民生活和农村发展营造良好环境,不断提高农民生活质量。

7、创新农村工作方法,切实转变政府职能

政府部门要进一步转变观念,创新工作方法。由管理型向服务型转变,切实把工作重点转移到为农民搞好服务上来。推行农村“直接到户”工作方法,乡(镇)工作人员由包村到直接包户,由被动服务转为主动服务,为农民群众寻求增收致富途径,确保社会和谐稳定。

8、深化农村改革,加快农村建设步伐

要坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革,全面推进集体林权制度改革,加快农村金融体制改革和创新,全面推进农村基层组织建设,为农村建设、农民增收、农业发展提供政治和组织保障。