以党务公开促进厂务公开民主管理的思考

王锦成

【摘要】 伴随社会转型和现代企业制度的深化变革，国有企业党务工作如何与企业的经济发展相结合、相协调，如何更好地促进企业发展和发挥基层党组织的作用是当前国有企业正在面临的新课题。充分发挥国有企业党建工作的政治优势，以党务公开促进厂务公开民主管理深入发展这一观点的提出，为国有企业党建工作推动企业发展，服务职工群众提供了一个全新的视角。

【关键词】 国有企业；党的建设；党务公开；厂务公开

一、优化基层党组织设置，扩大党组织覆盖面，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚实的组织基础

国有企业要根据深化改革所带来的管理体制、队伍结构和产业结构不断变化的实际情况，优化企业党组织设置，扩大党组织覆盖面，整顿软弱涣散的党组织，继续坚持和实施“三同步”原则，即：不管体制怎么改变，机制怎么转换，始终坚持建立新单位与建立党组织同步考虑，单位调整与党组织调整同步进行，党务政工人员与行政管理人员同步配备，积极探索创新更加务实管用的基层党组织设置形式，进一步扩大党组织覆盖面，努力做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚实的组织基础。

第一，在企业主业基层单位，要坚持单独建立党支部。采取加大发展党员向生产和工作一线单位倾斜力度，选调机关和后勤优秀党员到一线任职或挂职等形式，加强和充实主业基层单位党员队伍力量，争取实现在生产和工作一线基层单位全部单独建立党支部的目标。

第二，在外闯市场单位，要创新党组织的设置方式。对于在外部市场施工，区域相对稳定的整建制单位，要及时建立正式党组织；对于打破行政建制，由几个基层单位抽调人员共同组建的项目组，要进行大胆创新，变革过去“依托型”建立党支部方式为“嵌入型”，采取“支部建在项目上”的办法及时建立党组织。

第三，继续探索改进以党员服务中心为主要载体的非在职党员教育管理服务新模式。党员服务中心是部分国有企业贯彻落实十七大会议精神和学习实践科学发展观要求，面对新时期非在职党员数量不断增多、居住比较分散等实际状况，改进非在职党员教育管理服务工作的党建工作创新之举。

二、推进党务公开，增强党组织工作的透明度，为推动厂务公开民主管理工作创造更好的制度和实践环境

党务公开是坚持立党为公、执政为民、防腐拒变理念的具体体现，也是对党员领导干部权力运作进行监督和制约的有效途径。我们要积极引导各级党组织坚持以贴近基层、贴近实际的形式推行党务公开工作，努力探索、深化党务公开民主管理工作的新方法，不断地拓宽、丰富公开的内容和形式，规范公开程序，努力增强党组织工作的透明度，使党务公开民主管理工作的覆盖面和力度不断加大，内容更加详实。

第一，要以实事求是的原则确定党务公开内容。公开内容要涵盖各级党组织的工作安排、业务指标；二、三级领导干部的基本情况、责任分工、述职述廉、重要情况通报和重大事项报告；群众关心的干部推荐、选拔、培养及任前公示，干部竞争上岗实施办法和竞聘结果，以及查处、纠正损害群众利益不正之风的情况。

第二，要以方便实用的原则选择党务公开形式。引导二、三级党委设立“党务公开栏”和党务公开意见箱，公布党务公开监督电话；探索开发建设“党务公开信息网”，对照文件规定的党务公开内容逐项落实党务公开责任部门。除以上常规党务公开形式外，在国有企业党代会闭会期间，还要根据情况，采取组织党代表对涉及企业改革发展稳定的重要工作进行调研、针对重点问题进行检查督导和询问质询、征集党代表提案、召开党委全委会或党代会年会对党的工作进行通报等形式进行党务公开。

第三，要以规范有序的原则设立党务公开程序。所有涉及公开的内容，都要先由党务公开工作领导小组办公室向有关部门、科室和基层党组织下达党务公开项目通知书，以保证公开内容的权威性。同时还要规定对党内重大决策、干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务采取适当形式进行公开，以防止任意扩大公开范围。

三、把支持厂务公开民主管理纳入党建工作整体布局，与党务公开同步推进，确保厂务公开民主管理取得实效

在实际工作中，要按照和体现科学发展观的要求谋划和部署国有企业的党建工作，把厂务公开民主管理作为加强国有企业党建工作的一项重要内容，真正做到同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，通过加强党建工作推动厂务公开民主管理进一步取得实效，通过推进厂务公开民主管理工作不断丰富党建工作内容，使之相互促进，相得益彰。

第一，要形成党务公开与厂务公开协调并进的工作格局。充分利用当前油田厂务公开比较完善的网络，推进党务公开工作，实现基础设施配套、网络资源共享；在公开内容上，既要做到各有侧重，又要做到相互补充。要将党务公开中的重大事项在厂务公开中体现出来，既要有宏观决策的公开，又要有具体的工作措施、工作成果的公开。

第二，要形成党务公开与厂务公开协调并进的运行模式。实践表明，只有以基层公开为基点，通过上级领导部门示范带动，做好企业内部直线职能体系如厂、矿、队、班组四级公开的衔接配套、统一规范，才能真正形成两项公开分层推进、整体联动的良性循环。就是在实践中，要实行党务公开和厂务公开在各自的形式、内容、程序、时间的上下联动和统一规范，使党员干部和广大群众能够在第一时间内了解到党务、厂务各项工作的决策、运行情况。

第三，要形成党务公开与厂务公开协调并进的制度保障。一方面要建立健全考核奖惩机制。要把党务公开和厂务公开的考核分别纳入全年目标考核，量化标准，完善机制，严格追究责任。通过制度杠杆的调节，增强各级党组织推进两个公开的责任意识和主动意识。另一方面还要建立健全监督检查机制。统一组织成立专门的督查督办机构，会同相关部门对两个公开分别开展督查督办，对发现的问题及时通报，限期整改，推动党务公开和厂务公开工作的制度化、规范化。

四、借鉴厂务公开民主管理工作的经验加强和改进国有企业党建工作

厂务公开这一民主管理制度经过11年的发展完善，制度内容和具体做法都是比较成熟了。十六届四中全会决定：“逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。这是我们党第一次明确把实行党务公开提上日程，党务公开制度无论是在理论的完善上，还是在实际的应用中，都还需要进一步地发展完善。

厂务公开民主管理工作的要求和加强国有企业党的建设工作的要求，有很多地方是相融相通的，厂务公开民主管理工作为加强和改进国有企业党建工作提供了许多有益的经验和启示，我们要善于总结运用厂务公开民主管理工作的做法和经验，来加强和改进企业的党建工作。

第一，学习借鉴厂务公开民主管理的理念。厂务公开民主管理的理念是民主、平等、公正、和谐，成功实施厂务公开民主管理就能够充分调动企业职工参与改革发展的积极性、主动性和创造性；

第二，学习借鉴厂务公开民主管理的运作机制。厂务公开民主管理的要求是建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有效推行厂务公开民主管理能够促进各方良性互动，维护各方合法权益，维护企业和社会的稳定；

第三，学习借鉴厂务公开民主管理的目标。厂务公开民主管理的目标是维护职工群众的主人翁地位，搞好厂务公开民主管理就能够进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。