浅析当前企业预算管理的漏洞以及完善措施

周东鑫

摘要：预算管理是当前现代企业管理的核心内容，是提高企业经营成效的有用工具。本文以企业预算管理为中心点，对当前企业预算管理中的漏洞展开分析和探讨，并对企业预算管理的完善措施，提出一系列相关的看法。

关键词：企业预算；预算管理；完善措施

一、当前企业预算管理工作中存在的漏洞

1.对预算认识的观念问题

我们常常讲“观念决定行动”，以什么样的态度和观念来认识和对待企业预算，这是企业制订预算并推行预算管理制度的最基本制约因素。

事实上，在我国真正基于企业自身动因来主动制订预算并推行预算管理的企业为数并不多，就其原因，笔者认为主要有两个。

(1)主管人员尤其是企业决策当局往往忽视市场经济条件下企业的计划管理。认为计划管理是计划经济体制下的东西，计划往往导致企业僵化死板、效率低下；

(2)认为企业预算就是财务预算，是财会部门的事情。多数企业经营管理人员包括企业决策当局不熟悉、不了解财会信息系统运行的模式和特征，在市场不确定性因素增多的情况下，对企业预算该如何制订、实施、控制和改进上，存在主观上的畏难情绪。

2.预算执行力问题

执行力直接影响着预算的效力。影响预算执行力的因素很多，但最重要的因素则应当是员工的素质，企业内部各方对预算的感知程度。

一些企业在贯彻执行预算的过程中常常引起多方的强烈反感，总认为“预算”与“强加”、“命令”、“服从”等概念有着密切联系。另一个常常出现的问题就是预算人员和经营生产线员工对预算体制的理解不同，两组人员之间互有意见。其矛盾冲突产生的主要因素有五：

(1)经营生产线员工埋怨预算人员不理解他们的困难和努力，预算重量不重质。

(2)经营生产线员工认为预算太强调过去的业绩，同时以之作为预测未来的工具是不恰当的。

(3)经营生产线员工认为预算太死板。

(4)预算报告和分析太过复杂，经营生产线员工难以理解。

(5)预算往往加剧了各部门争夺企业现有资源，每个部门都片面地追求本部门的预算目标；而忽视企业整体的中长期目标，不利于企业的可持续发展。

二、企业预算管理漏洞的全面完善措施

1.转变观念

企业预算是市场经济条件下的计划管理方式，否定国民经济宏观上的国家计划经济体制并不等于就否定企业微观层面的计划管理方式。现代企业管理不同于传统管理，它将企业视为一个整体，强调在企业战略目标指引下企业内部营运中的综合协调和过程管控，它强调企业计划、组织、控制、协调等职能的相互融合和一体化。因为只有这样，才能让所有部门的子目标与企业整体目标趋同，才能使得多层委托代理关系下的累加代理成本最低。这种管理格局无疑需要一条主线，它力图将条块相对分割的企业内各部门的工作串起来，从而提高企业整体效率。实践证明：这条主线就是企业预算。

事实上，市场经济发达的国家，其企业内部管理水平，尤其是企业预算管理水平也越高，从科斯的交易成本理论上说，即意味着其节约的交易成本越多，企业规模作大的可能性也越大。强化市场经济条件下企业的计划管理，是现代西方国家经济发展的重要基石，也是企业管理的本质特征。

预算制度的基本思想：市场中的计划，计划中的市场。市场中的计划，强调预算管理的市场导向性，预算管理是反风险性的，即当企业面临市场瞬息万变的状态时，企业应对风险的态度是以预算管理方式来以变制变、以动制动，而不是被动地接受风险，受制于风险。计划中的市场，说明企业预算管理不是任意主观的，它必须以客观存在着的市场为前提，离开市场的企业预算将是无源之水，无水之鱼。

2.充分参与

让企业内部有关各方一起参与预算决策是最好的方法。具体步骤：一个部门的预算案首先由其基层人员提出，然后逐级传递，由部门内的各级主管人员补充、修改或删改，其他与该预算有关的部门也可提出意见，然后将方案交由以财务部门牵头的由各相关部门组成的预算专责小组来集合整理，再呈交财务总监或财务经理，并由这些高层经理按企业的总体目标分析和裁定，直至最后由董事长或总经理为首的企业预算委员会集体决策审批，形成企业预算约束的基础。假如预算方案必须作重大修改，执行过程中也可以按上述基本程序随时上报复审或下传征求意见。相关人员和相关部门充分参与预算的制订和修改过程，符合行为学家研究的人的行为心理，其结果是让企业内有关各方都知道原预算修改的理由，有建设性的批评意见，也可及时提出。这种充分参与的预算体制，可以最有效地提高企业预算方案的质和量，主要体现为：

⑴基层管理人员直接参与制订预算方案，在贯彻执行时能做到心中有数，对可能出现的问题也能够及早洞悉并想办法解决。

⑵因为预算方案是集思广益的成果，因此也就更加周密完善和切实可行。

⑶有利于促进有关人员的工作潜力、热情和干劲。

⑷有利于部门间的协作，并易于形成为企业总预算目标努力的向心力和合作机制。

3.重视沟通

企业管理当局在控制成本和实施预算时，必须牢记一点：每位受到该项预算影响的人员，都应有明确的责任范围，这即是企业预算中的“责任会计”。各级主管应向其下属说清楚他所能控制的会影响到预算效果的各预算业务事项，以及这些事项相应的预算是多少、迄今为止实际执行状况怎样、需要进一步改善的建议或要求等等，下属则在信息充分(预算目标明确、预算现状清楚、预算指令清晰)的情形下就其本人可控业务和相关预算事项向自己的上级主管和企业负责。

下属在预算信息充分情况下，也应根据变化的情况及时与上级主管保持联系。也就是说，预算沟通是动态的过程，既包括上对下、也包括下对上。

尽管如此，许多企业预算部门只向上级决策者传递和汇报预算执行情况，当事人员则始终被蒙在鼓里，直到讨论相关的预算业绩报告时，才被找来谈话，假如把预算绩效及时向当事人通报并沟通，当事人员则可以从近期的行动中找出差异原因，并及时总结经验教训，改善自己的预算绩效。因此，重视沟通、充分实施沟通是改善企业预算绩效的重要途径。

4.科学激励

预算对员工激励会造成什么影响是争论较多的问题。有了预算就可以对预期中的业绩和实际表现做出比较，并据此而做出相应的赏罚，企业员工的积极性由此可以得到激励。另一方面，通过削减预算经费等措施，增加行动的压力，也可以提高企业效率，但同时可能还会伴随着员工与日俱增的紧张、不安、怨愤和猜疑情绪。因此，合理的激励方案可能是主管当局首先尽量设法减少导致企业效率低下的因素，而不是首先增加提高效率的因素。

企业管理当局也可以用给予奖励的方法调动员工的积极性。其中金钱奖励通常只能满足员工一般的要求，要使奖励措施长久奏效，必须注重满足人的高层次需求，譬如让员工受到赞许、表扬而获得个人被尊重满足感，因获得提升而享有事业成就感，因采纳其关于管理、经营方面的建议或肯定其思路而得到价值认同的满足感等等。制订激励方案时，应同时注意技术与人情两个方面的策略运用和相互协调。企业预算应是企业效率和业绩考核中的最基本因素之一，因此不应仅以原定预算为尺度去衡量个人的表现及确定奖罚的数额。此外，应当减少个人的争夺，加强全体的合作，以利企业总体目标的实现。

最后建议企业的预算决策者和预算经理进修“人类行为学”、“管理心理学”和“人际关系学”，以帮助企业预算制订和预算措施的施行。

参考文献：

[1]罗志敏：浅谈全面预算在企业管理中的应用.《中小企业管理与科技》2009年第4期.

[2]郑小芳 杨小燕：加强财务预算管理.降低企业成本费用《中国外资》，2009年第6期.