加强和改进团场信访工作之我见

王　燕

摘要：各级党委要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，以科学发展观为统领，在信访工作上必须与师市党委保持高度政治上的高度一致，认真抓好本单位的信访稳定工作，为师市和团场经济建设提供坚强有力的政治保证，创造和谐稳定的社会环境。

关键词：团场信访工作

0引言

师市党委六届七次全委(扩大)会议报告指出：“切实落实信访工作领导责任制和部门首办负责制，依法及时处理职工群众反映的问题。”很显然，师市党委把信访工作提高到了社会大局稳定，推动“平安八师，和谐石城”建设的高度进行安排部署，要求各级党委认真落实信访工作领导责任制。责任重于泰山，责任就是处理信访能力的表现，责任更是讲政治的体现。各级党委要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，以科学发展观为统领，在信访工作上必须与师市党委保持高度政治上的高度一致，认真抓好本单位的信访稳定工作，为师市和团场经济建设提供坚强有力的政治保证，创造和谐稳定的社会环境。

1团场信访工作存在的主要问题及原因

1.1组织机构不健全。抓信访工作要像抓生产经营工作那样，做到组织机构健全，人员到位。目前，团场这一级信访机构基本健全。但是，团场下属的连队和工交建商企业等单位信访工作机构就不够健全，有的单位虽成立了信访工作小组，但不做具体工作。大多数单位只有一个信访员，并且还是由治安主任兼任，主要任务是报平安。导致信访工作机构建设“头重脚轻”的主要原因：一是党委重视程度不够，没有严格要求基层单位健全信访组织。二是基层党组织没有把信访工作纳入主要议事日程，存在抓生产经营作为“主业”，有理有力：抓信访稳定当成“副业”，忽冷忽热的现象。

1.2责任落实不到位。这些年来，各单位信访工作责任制都能做到自上而下逐级健全，责任书由团到连每年都签，但就其落实情况尚不到位。如生产管理力度就大，团场是按月份、按季度组织进行阶段动态检查考核，基层单位只要完成团场规定生产任务，就给予重奖，完不成任务则要接受重罚。而落实信访责任制则反差就大了，年终才进行检查考核一次，这种秋后算帐等于不算的作法，完全失去了在过程中抓落实的目的，是一手硬一手软的表现。

1.3信访工作不扎实。信访责任制明确规定：基层党政主要领导是信访工作的直接责任人和第一责任人。在生产管理方面，连队干部对每块条田有多少个承包户、农作物长势如何、旱情如何、虫害如何、产量高低、年终盈利多少等等，都能说出一、二、三来。可是，对单位信访工作的熟知程度则不一样了，对易上访的重点对象，掌握的情况更是知之甚少，以致于出现上访人员到了师、兵团，甚至到了北京，上级打电话催促“某某单位、某某人在某某地上访，快去接人!”基层干部才如梦初醒，怎么会是他去上访呢?究其原因是基层干部对本单位的情况底数不清，对单位人员的思想活动情况掌握甚少，说直白一点，对信访工作缺乏强烈的责任感和事业心。

1.4违规操作易上访。安全事故大多是违规操作所致，引用到信访上也易造成群体性上访。笔者在分析近年来职工上访的许多案件中发现，有相当一部分上访案件都是基层干部违背师、团两级规定所致。如连务公开问题，上级有明确的行文规定，一年中必须分阶段如实公开上墙公示三次，接受群众监督。可有的单位在公开次数上“缩水”，有的单位在公开内容上“打折扣”。再如，在农作物供水方面，团场明确规定，按先播种先浇水的原则依次进行，连队领导则随意改变，行政安排随意调水。等等。这些与职工利益最直接、最敏感的问题，一旦处理不好，就易引燃“导火索”，导致群体性上访。有的基层干部权大气粗，工作方法简单：“我就是这样处理，愿到哪告随便!”出现这种情况，主要是基层干部素质低，处理问题、解决矛盾的办法少，能力差。

2解决团场信访工作的对策与措施

兵团第六次党代会报告中指出：“要加强和改进新形势下群众工作及信访工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，推进和谐兵团建设，确保社会大局稳定。”那么，如何做到把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保兵团社会大局稳定呢。笔者认为，兵团的基础在团场，团场的基础在连队，连队是团场的细胞.只有抓好连队的信访稳定工作，团场的信访基础就坚如磐石，师市和兵团的社会大局就稳定。为此，应从以下几个方面切实加强和改进基层信访工作。

2.1信访工作必须牢固树立科学发展观思想。科学发展观的核心是以人为本。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。自从人类社会以来，社会充满了矛盾，矛盾运动规律告诉我们，旧的矛盾解决了，新的矛盾还会出现，以此循环往复，推动着社会不断向前发展。这种发展的过程，构筑起了和谐社会向更高层次发展。所以，各级领导干部必须牢固树立科学发展观的思想，以此指导我们的信访工作。一是要正视矛盾。二是要化解矛盾。三是要把矛盾解决在萌芽状态。绝不能把矛盾上交，更不能等矛盾扩大了再去研究解决。各级领导干部要树立强烈的事业心和责任感，在处理信访问题上切实做到“人要稳住，事要解决，小事不出连，大事不出团。只要做到连队稳定了，团场才能稳定，才能确保师市、兵团社会大局稳定。稳定压倒一切，发展是硬道理，只有实现了社会稳定，我们才能集中精力抓好经济快速发展。

2.2重心下移，夯实基层信访工作。基础不牢，地动山摇。信访工作也是如此。连队是团场最基层的细胞，应切实加强连队信访机构建设。就目前连队干部职数而言，大多数团场对5000—10000亩地的连队定编为连长、政指、管水副连长、管机务副连长、会计各1人，他们就是连队信访工作领导小组成员。连长、政指就是信访工作第一责任人，在连队，一套班子同时抓好生产管理和信访稳定等各项工作，是较为有效的组织机构。在此基础上，连队根据职工承包地块和条田，由本条田承包户推选一名热心做群众工作的条田长作为信访员，负责本条田承包户的生产管理和信访稳定工作，并把条田长纳入到连队信访小组成员当中。连队制定出对条田长信访考核指标，每年给予条田长10—15个义务工补贴，调动其信访积极性。由于条田长天天与本条田的承包户打交道，承担着传达连队各项任务的安排和反馈承包户意见建议的重任，对承包户的思想、劳动及其家庭情况了如指掌，一旦有事，则可随时向连队反映，连队既可做到及时快捷处理职工群众反映的问题，又可把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，实现信访不出地，不出连的目标。建立这样的信访机构，在一个连队形成有序的信访网络，达到了重心下移，夯实基层，固本根基的作用。

2.3严格落实信访工作责任制。责任制是责权利的有机结合和不可分割的整体。团场应将信访工作责任制与生产经营责任制一道下达到连队，做到一起考核奖罚。团场在对连队进行阶段性生产检查评比时，对连队信访工作也一并检查评比，两项工作都抓好，连队才能评先创优，并实行信访一票否决制。这种考核机制，避免了生产与信访两张皮现象，从而达到连队干部必须两手抓、两手都要硬的目的。

2.4努力提高干部综合素质。信访工作者不是专指从事信访工作的干部。就广义而言，凡是干部，无论职务大小，都是做群众思想工作的工程师，都是解决、化解各种矛盾的多面手。信访工作要求，要不断提高各级领导干部驾驭各种复杂局面，解决各种复杂矛盾的能力。干部的能力从何来?只有加强学习，才能提高干部的自身能力和素质，从信访的角度讲，必须提高干部的综合素质。一是在培训干部时，不仅要进行专业技术方面的学习，还要进行信访知识、法律、法规、政策等方面知识的传授。二是干部要加强业余自学，博览群书，终身受益。三是勇于实践，学习的目的在于用，重在实践，不断丰富自己的阅历，提高自己解决各种实际问题的能力和水平。

以上只是笔者一己之见，愿与同行们商榷。