新形势下我国农产品加工的发展思路与对策

曹剑飞　李彩丽

大力发展农产品加工在优化农业经济结构，推动农业产业升级，丰富农产品供给，满足多样化需求，扩大农民就业，增加农民收入等方面具有极其重要的现实意义。

一、当前我国农产品加工面临的挑战与机遇

一直以来，贸易保护主义在农产品贸易领域非常盛行，我国的农产品出口长期面临着西方发达国家进口许可证制、卫生质量标准、补贴等非关税壁垒的阻碍。随着世界金融危机向实体经济蔓延，全球经济增长趋势放缓迹象已非常明显，势必影响到人们的收入水平和消费支出，我国农产品出口形势更不容乐观。从中长期看，在人民币升值、生产要素价格上涨和出口退税政策调整等因素的综合作用下，中国农产品加工企业的低成本竞争优势正逐步减退，必须通过创新形成新的竞争优势。在看到不利形势的同时，我们也必须看到积极的因素。近几年来，中央连续几个一号文件为农业和农村经济发展创造了宽松的政策环境，党的十七届三中全会进一步提出将发展现代农业，走中国特色农业现代化道路作为农村改革的基本方向，把健全土地承包经营权流转市场作为农村改革的一个重要内容，有利于发展多种形式的适度规模经营。另外，随着工业化、城镇化和新农村建设步伐的加快，我国城乡居民的生活水平正从温饱向小康迈进，这正是食品消费结构加速变化的重要阶段，农产品加工企业快速发展的市场环境已经形成。

二、我国农产品加工的发展现状与制约因素

总体来看，我国农产品加工企业的加工转化和增值能力不强，大部分的农产品加工企业普遍规模偏小、设备工艺落后，没有形成高附加值的农产品加工产业链，规模效益显现不出来，竞争力无法大幅提升。自主开发能力不强，新工艺、新材料、新技术在农产品加工方面的应用程度低。企业技术人才和管理人才缺乏，缺少具备创新、开拓进取精神的企业家。

首先，农产品加工企业大多是一些中小企业，在财政及金融支持上，只有极少数的龙头企业能够享受到优惠政策，绝大多数成长型农产品加工企业难以得到政府或金融部门的支持，企业融资能力弱、融资范围窄、融资难度大。

其次，农产品加工企业与农户关系只是一种松散的买卖关系，相互之间缺乏履约机制，压价收购和价高惜售等现象时有发生，没有真正形成利益共享、风险共担、长期稳定的利益联结机制，农民没有真正得到加工与流通环节的利益。

再次，原料基地建设在专业化的生产、标准化的管理和产业化经营方面与发达国家相比还存在很大的差距，收购的原料品种混杂，难以加工出高质量的产品，造成加工企业成本增加，加工产品品质低劣，严重制约了农产品加工的健康发展。

最后，目前农产品加工的中介服务组织很少，公益性社会服务平台尚未形成。农产品加工企业在创业辅导、人员培训、技术推广、质量检测等方面难以得到有力的支持。缺乏专门的农产品加工协会，不能有效地对农产品生产、加工、贸易等进行指导。

三、我国农产品加工的发展思路与主要对策

通过上面的分析，我国农产品加工业应遵循以下发展思路：利用市场调节和政策扶持，加快建立促进农业产业化的多元投入机制、资源整合机制、技术创新机制和企业家成长机制。实现资本、资源、技术、人才等要素向优势区域、优势产业、优势企业集聚，推动农产品加工企业走上区域联合、集群发展的道路。

首先，建立原料基地，发展产业集群

根据农产品加工发展的基本要求和特点。按照产业化、规模化的经营理念，集中使用土地和降低生产成本的原则，重点建设农产品加工示范基地，大力培育和发展经济效益明显、上下游互联、专业分工明晰、产加销及服务性企业相对集中的农产品加工集群。以优势农业产业及种植、养殖基地为依托，以加工企业为龙头，筛选并重点培育加工专用品种，建立一批农产品加工专用标准化原料基地。鼓励加工企业直接参与加工专用原料生产，建设专业化生产、规模化种养、标准化管理的原料基地。通过联合、兼并、收购等资本运营方式，实现“强强联合”、“强弱联合”，培育组建一批资本结构多元化、产品科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、市场竞争力强、符合综合利用和循环经济要求的农产品加工龙头企业，提高产业的集中度和核心竞争力。积极推进龙头企业的制度创新和管理创新，推进集团化发展和投资主体多元化，增强企业活力。打破地区、行业和所有制界限，整合各方面的资源，遵循产业发展规模和市场竞争规律，采取多种方式，促进农产品加工产业集群发展。

其次-建立服务体系。改善发展环境

融资服务体系。根据农产品加工的资金需求特点，合理确定贷款期限和贷款方式，适当放宽担保抵押条件；设立市、县融资担保中心，积极引导各类资金参与融资担保机构建设，壮大融资担保机构规模，提高担保能力：实行互助担保制度，鼓励中小企业互相担保。切实解决企业贷款难问题：设立市、县创业投资引导基金，以政府引导性资金鼓励社会各类资金参与风险投资机构建设，增强风险投资机构的实力：建立中小企业信用数据库和信用档案中心，建立信用企业联合会，初步建立中小企业信用信息征集制度、信用管理制度、守信激励和失信惩戒机制。

质量标准体系。把推行农产品质量标准与建设各类农产品加工基地结合起来，建立标明产地、质量、实施标准的等级标识制度：扶持和鼓励现有各级质量安全检测中心开展农产品加工制品质量安全检测工作，完善农产品加工质量安全检测体系，全面提高农产品加工检验检测能力。引导农产品加工企业推行GMP、HACCP、ISO族质量管理与控制体系等，提高农产品加工制品质量安全水平和国际竞争力。推广过程管理，实施从农田(源头)到餐桌(终端)的食物链进行全过程监管，在食物链的各个阶段实施GAP、GMP、GHP、HACCP等一系列技术规范。积极推进农产品加工产品的质量认证。

科技服务体系。有效整合高等院校、科研院所和农产品加工企业的力量，建立农产品加工技术研发体系，组建农产品加工技术研发中心，设立农产品加工技术创新专项资金，通过无偿拨款和贷款贴息等方式，支持农产品加工企业的技术创新，鼓励大企业增加科研投入，构建以企业为主体、科研院所和高等院校为支撑的农产品加工科技创新平台。重点加强农产品加工新技术、新工艺、新装备的科技自主创新，推广和转化一批成熟、先进、适用的农产品加工技术。提高农产品加工企业的综合效益。

创业培训体系。以农民为主要对象，开展农产品加工创业培训，鼓励各县在优势农业产业带、粮食主产区和城市郊区建设农产品加工创业培训基地，依托当地农产品资源和市场

资源孵化中小型加工企业，促进农产品就地转化增值和农民就近转移就业。依托现有的农业、乡镇企业培训中心，通过评估、认证，确定一批农产品加工企业创业培训基地。同时，确定一批农产品加工培训基地，开展多种形式的职业培训和重点工种的职业技能培训与鉴定工作。

信息服务体系。构建市、县两级农产品加工信息网络体系：依托农产品加工信息网，构建农产品生产、加工、运输、销售的信息数据库，建立农产品加工市场信息预警机制，为政府、企业、农户提供及时准确的信息，积极开展劳务供求、政策咨询等公益服务。

第三。提高组织程度-提升整体实力

遵循自主自愿、平等互利、风险共担的原则，尊重农产品加工产业链条中各经营主体的经营自主权和财产所有权，在充分保障各方利益的基础上，鼓励企业、农户和中介组织，通过“企业+基地+农户”、“企业+农民专业合作经济组织+农户”、“订单农业”、“股份合作制”等形式。进行联合和合作，构建“利益共享、风险共担”的利益连接机制，引导农民积极参与农业产业化经营，提高农民的组织化程度和参与收益分配的能力。一是农业产业化经营要采用合同契约或股份合作章程等进一步明确规范产加销各方的权利和义务：二是鼓励和支持农产品加工企业和农户建立稳定的购销关系，向农户提供各种形式的服务，通过设立风险资金、合同价格、保护价格、利润返还等形式与农民形成紧密的利益关系：三是引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等要素入股，与龙头企业结成利益共同体。特别是要鼓励和引导农民、供销合作社、企事业单位创办各类合作经济组织，开展生产和经营服务，提高农民参与市场竞争的能力，通过横向联合实现纵向协作的联结模式：四是进一步引导农村合作组织创建农民自主的合作加工企业。

积极发展“民办、民营、民受益”的农产品加工行业协会组织，规范组织成员的生产经营行为，提高标准化程度，加强成员之间的交流合作，为企业提供产业规划、技术开发、产品检验、市场营销、教育培训、法律咨询等服务；研究、协调和应对各种国际农产品贸易争端，发挥政府与企业间的桥梁作用，引导企业向优势农产品产业区、工业园区集中，并通过行业自律。有效避免竞相压价等恶性竞争行为，协同作战。形成行业整体竞争优势。充分发挥政府的引导和协调作用，形成政府和企业共同参与的合力机制，积极向国家有关部门申请地理标志证明商标，着力打造区域品牌，形成工业化的种植、生产体系、服务体系。鼓励和引导农产品加工企业树立品牌意识，采用新技术、新工艺，提高产品质量和档次，创建知名品牌，努力扩大品牌产品市场占有率。

第四强高开放水平，促进交流合作

实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，充分利用两个市场、两种资源，加快农产品加工的发展，提高农产品加工的外向化水平，帮助农产品加工企业制定国际市场营销策略，通过扩大出口，带动农产品加工发展。支持和鼓励有条件的农产品加工企业到国外建立办事处或建厂，直接参与国际竞争。引导和鼓励农产品加工企业积极开展对外交流合作，大力引进国内外资本、优良品种、先进技术、管理方法和高级人才，转变生产经营方式。通过建立战略联盟，以股权参与或契约联结的方式，与国内外农产品加工企业建立较为稳固的双赢合作伙伴关系，在保持自身独立性的同时实现资源共享，风险或成本共担，优势互补等战略目标。以联合销售、分销、共创品牌等形式，利用对方在市场开拓、产品营销、服务网络方面的优势，迅速整合同业实力，突出主业优势，变自相竞争为共同发展，联手开拓海外市场，增强农产品加工企业跨国经营的综合实力。