我国中等职业教育的界定及发展回顾

张　倩

[提要]从我国中等职业教育的发展历程不难看出，我国的中等职业教育不仅落后于经济建设的发展水平，也落后于世界职业教育的发展水平。文章对我国中等职业教育的发展进行了回顾，对职业教育的概念及功能定位加以了理清，以迎接我国中等职业教育新的发展机遇期。

[关键词]中等职业教育；发展；回顾

2002年国务院召开全国职业教育工作会议，颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，我国职业教育呈现出蓬勃的发展态势，迎来了新的发展机遇期。但与此同时，中等职业教育也遭遇到新的发展瓶颈，存在着诸多问题。因此，本文尝试通过回顾我国中等职业教育的发展历史，理清我国职业教育的概念及其功能定位。

一、职业教育的概念界定

(一)中外对职业教育有代表性的界定

1《辞海》2000版中“职业教育条”，职业教育是“给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需要的知识、技能和态度的教育。”

21996年，全国人大通过的《中华人民共和国职业教育法》规定：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济发展和劳动就业的重要途径。”

3《大英百科全书》上定义职业教育为：“旨在传授工商业职业知识的教育，它可通过正规的中等专业学校、中等技术学校或在职培训计划获得，也可没有实际指导而在工作岗位上不正规地学会某些必须的技能。”

4联合国教科文组织(uNESCO)公约这样描述职业教育与培训：“包括教育过程的各种形式和各种层次，它除了一般知识的传授外，还涉及技术和相关科学知识的学习，以及对于社会生活和经济生活息息相关的实用技能、专业知识、态度和看法的掌握。”

(二)职业教育的功能定位

从功能上看，职业教育的功能大致有以下几个方面：

1职业教育对人力资源定位有着深刻的影响。从人力资源的角度来看，职业教育培养的人力资源具有较强的工作技能，“专用性”较强，受过职业教育的人力资源流动性相对较低。

2作为教育体系的一部分，职业教育本身对缓解教育危机起着重要作用。职业教育被当成解决发展中国家教育问题的一个手段，有些学者认为，通过高中教育课程多样化，可以控制社会对更高级教育的需求，缓解教育资金支出压力，提高大学生和高中毕业生的就业水平。

3职业教育能够部分解决城乡“二元结构”问题。职业教育可以“减少失业，对学生就农村社会态度问题进行再教育”，阻止农村人口向城市迁移；传播就业技能和改善就业态度，弥补城市和农村年轻人发展的先天不利条件。

4职业教育能够调节社会对体力劳动和脑力劳动的认识，增进对实践和理论知识的认识。职业教育被当成有助于开发“技能文化”和手工工作的态度的一种手段，同时还能提供“手”和“脑”的并用、“实践”和“理论”的结合、职业和学术的协调。

二、我国中等职业教育发展回顾

(一)1949年前的职业教育回顾

我国具有现代意义的职业教育开始于19世纪60年代的洋务运动，距今已有140多年的历史。鸦片战争以后，洋务派人士大量兴办军工企业，这些军工企业的建立与生产需要掌握生产技术与操作规程的技术员工。因此，洋务派开始筹建一批实业学堂，培养技术人才。这些实业学堂以1866年在福建马尾设立的福建船政学堂为代表。

1917年5月，由黄炎培联合教育界、实业界知名人士蔡元培、梁启超等人，在上海创立了中华职业教育社，倡导、研究和推行职业教育，以改革脱离生产劳动、脱离社会生活的传统教育。1922年，北洋军阀政府教育部制定了学校系统改革方案，并于同年11月1日颁布实施。这一时期，职业教育得到了较大发展，改变了清末以来的“实业教育”体制，职业教育范围扩大，学校增多，但是，由于当时的中国经济发展缓慢，现代工业不发达，影响了职业教育的发展。

(二)新中国成立后中等职业教育的发展历程

中华人民共和国的成立，使职业教育进入了一个新的历史发展时期。新中国的职业教育经过调整、整顿、充实、改革、完善、提高，不断发展壮大，主要分为五个发展阶段。

1初步建立阶段(1949-1955年)

新中国成立之初，第一次全国教育工作会议于1949年12月在北京召开。会议指出，要逐步改变旧中国教育体系中存在的普通中学与职业教育比例严重失调的问题。1954年9月，政务院发布《关于改进中等专业教育的决定》并于同年批转了教育部制定的《中等专业学校章程》，我国的职业教育发展进入了第一个快速发展的时期。据有关部门统计，1951年，全国中等技术学校的在校生有16万人，到1957年增加到77.8万人，占中等学校在校生总数的11％。

2稳步发展时期(1956-1965年)

1956年，我国生产资料的社会主义改造基本完成，国民经济发展进入了一个新的阶段，各行各业对专业人才的要求与日俱增。1963年中共中央在《关于讨论试行全日制中小学工作条例草案和对当前中小学教育工作的几个问题的指示》中指出，要认真贯彻执行普通教育与职业教育并举的“两条腿走路”的方针。1965年的统计显示，全国职业学校数量有64016所，在校生有537.04万人，占中等教育阶段在校生总数的38.2％。

3全面倒退阶段(1966-1976年)

1966年，“文化大革命”开始，全国各项事业的发展都遭到了空前的破坏，职业教育也受到了严重的冲击。因此，大量的职业学校被迫关闭，职业教育和普通教育严重失调。

4重新建设阶段(1977-1990年)

1979年五届人大二次会议的政府工作报告指出：“中等教育要有计划地多举办各种门类的中等职业教育，这是建设社会主义的多方面的迫切需要，同时也有利于解决大量中学毕业生就业问题。”这一年全国高中阶段各类职业学校的在校生已占整个高中阶段在校生总数的36％。1986年，国家教委、国家计委、国家经贸委、国家劳动人事部在北京联合召开了全国职业教育工作会议。会议确定了“七五”期间全国职业教育的发展目标是：在1990年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当；初步改变人才结构上初级、中级比例过低的不合理状况等。

5开拓创新阶段(1991年至今)

20世纪90年代之后，我国的经济发展进入了一个更高的层次。1991年，国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》；1993年，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，这是我国第一部教育发展规划，也是我国第一个职业教育发展规划。1996年5月15日，《中华人民共和国职业教育法》正式颁布，同年9月1日开始实施。

2005年2月，教育部颁布了《关于加快发展中等职业教育的意见》，指出要充分发展中等职业教育，以改变高中阶段教育的发展中出现的普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。2001年招生不到400万，2004年566万，年平均增长50多万；从2005年开始，招生年平均增长近100万，2006年招生已达到748万人，在校生已突破1800万人。国家的经费投入也在不断加大，“十一五”期间在职业教育基础能力建设方面中央财政投入100个亿，在中职学生国家助学金方面国家每年投入160多个亿。从数量规模上可见，中等职业教育已经占据了职业教育的主体地位。

通过对中等职业教育发展的历程回顾，可以清楚地认识到，职业教育作为教育体系中的一个类型，是任何教育所不能替代的。

[参考文献]

[1]中国教育年鉴编辑部，中国教育年鉴(1949-1981)[z]，北京：中国大百科全书出版社，1984，

[2]中国教育年鉴编辑部，中国教育年鉴(1988)[z]，北京：人民教育出版社，1989。

责任编辑：徐永祥