供水服务公共责任不能在改革中缺失

傅　涛

城市供水是城市非常重要的基础设施之一，直接关系到居民生活、工业生产及城市经济的繁荣。但是，随着经济建设的发展，城市供水也面临着诸多问题，改革之路也困难重重。

目前在中国的许多中小城市，因为亏损严重，自来水公司威为一个包袱而被推向市场。城市供水作为一项政府主导的公共服务，无论以任何方式提供，政府责任都是不能免除的。遗憾的是这一市政公用事业特许经营制度的最基本的原则，在现实的改革中被普遍遗弃。

正是2002年，建设部开始推动包括供水在内的市政公用事业改革，其目的是通过市场机制引入融资资金，提高服务效率和水平。在建设部2005年的《监管办法》中进一步强调了政府责任，遗憾的是，供水领域依然存在着普遍的政府责任缺失，这种缺失越是基层的政府越是普遍。新近发生的湖北南漳供水事件再次挑动我们的神经。

供水企业面临的重要问题就是水质。事实上，自来水水质问题并非个别现象，改革了的供水企业有，不改革的供水企业更多，只是传统模式下被媒体曝光的少些。

为什么自来水水质会下降?需要从两个方面来看。

首先，自来水服务水平很大程度依赖原水水质。随着中国城市化发展、农业工业化的升级，供水水源受到越来越大的污染，原水合格率逐年下降。另一方面我们的自来水公司停留在很低的水平之上。水处理设施因为资金缺乏并没有得到相应的提高。国家虽然调高了自来水水质标准，但是，落后的设施难以应对原来没有的、现在日益严重的原水污染。

正是由于巨大的投资改造需求，让各级政府感到了巨大的投资压力和经济包袱，希望将包袱摔给企业。但是，在供水系统日益脆弱的背景下，供水行业不仅投资在增加，系统的技术含量和系统风险也在不断增加。这种专业化服务和投资的双重要求，到了县这一级的政府就难以背负。同时，这个包袱也不是一般企业所能够背负得起的。

被特许经营供水的企业需要具有相应的能力，而这种能力不仅是资金，而且要求专业化的服务，这也是我国在城市水业领域引入市场机制的动机之一。

如果说引入资金是中国水业改革前期的主要内容，那么引入专业化服务才是水业改革的根本，而且是必然的趋势。也许浙江浦峰集团在南漳的迷失困境会给投资人和各级政府一个很好的警示和启示。

它告诉我们，政府不能将供水和污水服务的特许权交给没有技术、人才、经验的纯资本性投资主体；而不知“水深”的财务投资人如果没有与有经验、有品牌、负责任的战略投资人结成合作伙伴，也不宜对城市水业进行投资。城市水业服务的出路是专业化和规模化。