构建高校毕业生就业工作评价体系的探索

[摘要］就业形势的变化要求高校毕业生就业工作方式和模式做出相应的变化，进一步探索高校毕业生就业工作评价体系显得非常必要和迫切。文章根据科学、全面、可操作性、可比性、独立性和导向性的原则，尝试提出高校毕业生就业工作综合评价体系，并就评价体系的构建理论和方法进行了探讨。

[关键词］高校毕业生 就业工作 评价体系

[作者简介］闵晓阳（1967- ），女，湖南邵阳人，广西医科大学招生就业处副处长，副教授，硕士，研究方向为高校学生思想政治教育。（广西南宁530021）

[课题项目］本文系广西教育科学“十一五”规划重点项目“医科院校毕业生就业竞争力研究”的研究成果。（项目编号：2006A9）

[中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）24-0042-03

为了使高校毕业生充分就业，从1999年开始，教育部开始向全社会公布所属高校毕业生一次性就业率，以期推动高校重视就业工作。但这一指标并不能完全反映高校的就业状况，尤其是就业质量，所以无论教育主管部门还是高校都应建立更加全面、科学、完善的就业评价体系。

就业工作评价即在广泛收集就业行为信息的基础上，对毕业生就业这一连续活动及其效应“评价客体”进行价值判断，为学校开展教育改革和教育管理部门改善管理提供依据的过程。评价的维度和标准是在充分调查和分析的基础上确立的，一个有效的评价体系来自于对就业目标的层层分解和对就业工作过程的分析。标准虽然可以多样化，但必须坚持两个原则：第一，其结果导向工作成果最大化，也即使高校的就业率及就业质量达到最大化；第二，使整个就业过程紧紧围绕就业工作目标开展，从而最大限度地提高就业工作效率。

一、构建就业工作评价体系的必要性和紧迫性

1.就业工作评价是高校毕业生就业工作的重要组成部分，也是评价高校办学水平的重要方面，对学校教育教学改革起导航作用。就业工作评价具有以下重要功能：（1）反映和参考功能。就业工作评价结果是学校办学质量的反映和专业结构调整的参考依据；（2）控制功能。就业工作评价是就业工作中主要的控制手段，通过评价使就业工作能够按计划进行，保持合理的数量、质量、进度；（3）激励功能。评价对工作成绩予以肯定，使工作人员能够体验到成功，由此调动其积极性。

2.就业率作为就业工作评价指标的不足。就业率是高校向市场经济办学体制过渡迈出的第一步，但它在使用过程中也存在不适应之处，单纯追求就业率会制约或束缚就业工作的进一步提高。目前就业工作进入了一个新的历史阶段，面对当前和今后的就业形势，如何科学地评价就业工作的开展情况和就业工作效果，构建科学的评价体系变得非常必要和紧迫。为此，我们必须尽快适应新的形势，进一步改革传统的高校就业工作评价模式，构建与市场机制、高等教育大众化相适应的新的就业工作评价体系。

二、构建就业工作评价体系的基本原则

1.科学性。指标体系的设计要符合大学生成长规律及道德文化传统和经济发展规律，要合理、正确地选择有代表性、信息量大的重要指标组成指标体系，含义明确，测算方法标准，统计计算方法规范，评价结果真实且与现实相符。

2.全面性。构建的指标体系要全面反映大学生就业工作运行和发展的基本态势，应包括影响就业工作的各主要因素（包括短期因素和长期因素），各指标之间应具有一定的逻辑关系。

3.可操作性。构建的指标体系应有统一的分类标准，各项指标都要有明确的内涵和外延。为了保证评价的有效实施，评价指标体系所使用的方法应易于理解和操作，指标不宜多，易于采集，可操作性强。

4.可比性。为了使评价结果具有普遍性和规律性，便于横向和纵向比较，需要设计统一的评价指标体系。

5.独立性。反映大学生就业工作的指标很多，有些指标间存在着密切关系。在构建指标体系时要注意指标间的相关性问题，所选指标要有较强的独立性。

6.导向性。毕业生就业工作评价不是面向过去，而是面向未来；不是面向少数，而是面向多数；不是以奖惩为目的，而是以发展为目的。因此，确定评价目标、评价标准、评价程序、评价方法、做出评价结论时，都要充分考虑就业工作的开展，注重将其与学校发展和社会发展紧密结合，使其符合学校和社会的需要。

三、构建就业工作评价体系的目标和要求

毕业生就业率的高低取决于毕业生就业工作是否得力，工作结果取决于工作过程是否科学合理，要建立科学的评价体系首先要明确工作目标，分析影响就业工作的因素。随着高等教育步入大众化阶段，出现局部的和结构性的供大于求。面对毕业生就业工作中出现的“有业不就”与“无业可就”并存的困境，我们应当深入思考当前毕业生“就业难”的深层次原因。

1.强化对就业过程的评价，促进就业指导的投入力度。目前国家实施的是“市场导向，政府调控，学校推荐，学生与用人单位双向选择”的就业政策，就业基本市场化。就整体而言，高校毕业生已进入了一个“大众化就业”时代，一部分高校毕业生通过竞争进入社会的精英岗位，另一部分毕业生则从事与大众化教育相适应的低一级工作。因此大学毕业生必须调整就业观和就业期望值，树立大众化的就业观，正确认识自我，认识社会职位要求，找准就业的社会定位。对此，高校应义不容辞地加强大学生就业指导。

对广西医科大学的调查显示，有90％以上的学生认为高校就业指导很有必要，但对目前高校就业指导，特别是其主要形式就业指导课的认可度不高。由此可见，高校就业指导还不能满足毕业生的深层次需求。目前，虽然我们已开设就业指导课，但基本上还是讲授就业形势、就业观念、就业技巧等，教学内容远没有形成系统，科学化程度较低，更缺乏一支专业化、职业化、高素质的教师队伍，管理机制还没有理顺。学校的投入力度也相对不足。因此有必要开展就业指导工作研究，加快就业课程建设，探索以职业生涯设计为核心的全程化、全员化就业指导新模式，并且要建立一支专兼职相结合的强有力的就业指导队伍。

2.增强就业市场意识，加快就业市场的开发。随着大学生就业的市场化，就业渠道和途径越来越多元化，虽然学校有多年积累的信息渠道，但随着毕业生就业市场化的深入发展，原有的渠道被打破，学校在学生就业过程中的主导作用逐步丧失。人才市场作为用人单位和毕业生之间的基础性平台和中介机构，其运行机制和效率应该是大学生就业机制社会化程度的体现。但目前大学生就业的社会服务机制不健全，就业市场运作缺乏科学性和规范性。学校不能被动地安排毕业生与用人单位的招聘活动，而要在大学生就业市场的开发和建设中发挥自己的职能，不仅开发就业渠道，还应包括对所开设专业的市场调研、对毕业生就业的跟踪调查等。大学生就业难是由多种因素造成的，正如教育部副部长袁贵仁所指出的“就业压力大不是人数规模问题，而是人才市场问题、学生观念问题、教育结构问题”，这也是我们构建就业工作评价体系的维度和目标时必须考虑的问题。

3.促进制度的改革和创新，从根本上解决毕业生的就业问题。从总的形势来说，当前的“就业难”不是供给过多造成的人才过剩，而是就业结构性矛盾突出的表现，其中一个重要原因是高等教育。作为供给方的高等教育面对着两方面的需求，一是人民群众日益高涨的高等教育需求；二是社会用人单位对大学毕业生的需求。与高等教育“卖方”市场不同，人才市场基本上是买方市场。面对瞬息万变的市场经济，高等教育的反应相对滞后，使得高校在专业设置上有失平衡，培养出的许多大学生素质和能力不适应市场需要。可以说，在市场经济体制条件下，高等教育的核心问题是人才培养的结构问题，构建高校毕业生就业评价体系，必须要促进高校进行制度创新。从培养质量和培养模式上看，过去我们主要强调的是学科标准、教师主导、静态评估，对实际能力重视不够；从学科结构上看，专业划分、招生结构和教学组织仍然缺乏适应性和弹性；从总体上看，缺乏明确的定位，重培养轻就业，重管理轻服务，重内部轻外部，学校管理机构行政化，难以适应市场经济的变化。因此，评价体系的构建要促进学校教育教学的改革和创新，才能从根本上解决毕业生就业问题。

四、构建就业工作评价体系的步骤和内容

就业工作评价是一个系统过程，具体步骤如下：

1.制订评价计划。制订计划是就业工作评价体系的基础。计划不是凭空产生的，必须从学校发展战略规划出发，与就业政策、就业市场相符合，建立以目标管理为导向的评价过程，制定客观的评价标准。具体包括：进行工作分析，明确工作职责；建立目标体系，进行目标分解落实。

2.确立评价指标。就业评价中如何确定评价指标至关重要。评价指标的确立，不仅需要从就业工作目标出发，而且要注意指标的具体化、可测量化、可实现化、现实化。具体化，是指评价指标要切中就业工作目标，适度细化；可测量化，是指评价指标是数量化的，或者行为化的，且验证这些指标的数据或信息是可以获得的；可实现化，是指评价指标在付出努力的情况下是可以实现的，避免设立过高或过低的目标；现实化，是指评价指标是现实存在并可验证的，而不是假设的。

此外，评价中不仅需要有评价就业工作结果的指标，而且需要有评价就业过程的指标。就业工作结果既包括定量的就业率，又包括定性的就业活动开展效果。确立指标时应注意：第一，确定职责和目标后，需要确定分别从什么角度去衡量各项工作，从哪些方面评价工作结果；第二，确定评价标准，以评价就业工作效果。

3.确定评价方法。评价方法直接影响评价计划的成效和评价结果的正确性，因此在实际评价中要使用客观、科学的方法。评价方法有很多种，常用的有排序法、比较法、强制正态分布法、全方位评价法等。全方位评价法是最为科学有效的一种，它符合就业工作评价的原则，能全面客观地反映就业工作的综合情况。即由学校、职能部门、二级学院、学生和用人单位对就业工作开展过程和效果进行全方位的评价，对不同评价者的评价赋予不同的权重，最后对评价结果进行加权平均。每个评价者从不同角度进行评价，可以避免单一评价者主观因素的影响，可增强评价的信度和效度。

4.实施评价方案。评价方案实施即学校就业工作职能部门在规定时间根据计划按照确立的指标对学校二级就业工作进行评价。评价后对评价结果进行综合分析，进而对就业工作评价进行分析。

5.公布评价结果。在评价之后，需要公布评价结果，为了使社会和学校对就业状况有全面和客观的了解，公布的指标必须是多个，除就业率之外，还应公布毕业生到国家导向地区或单位就业比例（如西部和基层及中小城市就业比例）、就业层次和质量（平均起薪）、自主创业比例、出国和考研（博）比例等。

6.运用评价结果。评价的目的是促进学校持续发展，因此应当特别注意评价结果的运用。就业工作评价结果是高校评价体系中的一个指标，作为高校专业结构和办学方向调整的依据，它不仅是将来评价的基础，还可以为制定高等教育发展规划、就业政策、学校自身发展规划提供一定的参考依据。

五、就业工作评价体系模型的构建

高校的就业工作是一个动态发展的过程，因此，有必要对其构成进行层次分类，笔者认为，就业工作评价体系总体上是由就业支持系统、就业工作实施系统、就业服务系统、就业市场开发系统、就业绩效系统和就业创新系统等六大方面组成的有机整体（如右图所示）。对就业工作进行评价，首先要确定指标体系中每个元素的权重。在确定抽象的权重时，可以引入多目标决策中常用的“多层次权重分析法”（AHP），这是一种定性与定量相结合的决策方法，可以利用它来判断就业工作评价体系中各评价要素的重要性程度。

总之，高校就业工作评价体系既要评价就业工作开展过程和就业工作现状，又要对未来的就业工作进行引导。就业工作不仅要致力于实现毕业生的充分就业，还要提高学生的就业综合素质，提高就业满意率。高校就业工作是一个复杂而艰巨的系统工程，它受诸多因素的影响。因此对于就业工作的评价不宜仅用一些硬指标，要适当考虑高校的就业机构设置、经费投入、人员配备等。

［参考文献］

［1］姜玉泉.大学生就业工作评价体系的构建［J］.学术界，2005（6）.

［2］余新丽.构建新的高校就业工作评价体系［J］.高等农业教育，2004（4）.

［3］王秋玉.构建高校毕业生就业质量评价指标体系的探讨［J］.沿海企业与科技，2008（2）.