金融危机下大学生就业保障探讨

朱宏晋　邹　谧

摘要：全球金融危机导致大学生就业问题日趋突出。如何帮助应聘择业大学生扩大择业范围，如何完善自主创业大学生养老、医疗保障，如何保障短期待业大学生基本生活并为其提供就业机会，是目前大学生就业保障存在的主要问题。在金融危机的严峻形势下，通过社会保障工作的不断完善让应聘择业大学生拓宽择业范围，让失业大学生获得必要保障，让自主创业大学生免去后顾之忧，以期真正解决大学生就业难的问题。

关键词：大学生就业；福利保障；失业保障

中图分类号：F241.4

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)08-00106-02

受美国次贷危机引发的全球性金融风暴影响，中国就业市场面临前所未有的压力。根据中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》统计；截至2008年底，全国有100万高校毕业生未能就业，2009年有约611万应届高校毕业生面临就业，2009年共有约711万大学生面临就业危机。目前，大学生就业主要面临三种选择：应聘择业、自主创业和短期待业。下面，对三类大学生的就业保障问题进行逐一剖析。

1金融危机背景下各类大学生就业面临的保障问题

1.1大学生应聘择业人群，福利保障差异大限制择业范围

面临经济萧条、金融危机，那些选择去用人单位应聘面试的大学生人群，大多数更加偏重于选择经济条件好的地区的事业单位就业。事业和企业单位，以及不同企业单位，不同地区之间的福利保障差距。严重限制了择业范围，“公务员考试热”这一现象的产生，很大程度上反映了这个问题。大多数人最看重公务员薪资的稳定，且医疗、养老都有保障。而在金融危机使得众多中小企业和私人企业经营不稳定、医疗费用节节攀升居高不下、社会保障覆盖面仍较低的现状下，这对很多人而言都是一大诱惑。而2009年新出台的《中华人民共和国社会保险法(草案)》第九条第三款又规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老金保险的办法由国务院规定”，这就是说公务员或机关不参加全国统一的社会保险制度，国务院将为他们单独制定另一套相关的“规定”，更加明确了公务员社会保障水平将与普通职工社会保障水平不同，更促使公务员成为大学生就业的首选。同样，不同企业之间福利保障水平程度也参差不齐，对于经济力量雄厚的大型企业，外资企业等，员工福利水平相对较高，自然更加吸引毕业生的眼球，而对于农村毕业的大学生，农村地区社会保障覆盖的缺失更让他们选择徘徊城市而不愿意返乡创业。

1.2大学生自主创业人群，养老医疗难保障后顾之忧重置

在金融危机形势下，部分大学生人群在面临就业时选择自主创业之路。然而对于自主创业，大学生们仍然面临许多问题，主要是我国社会保障制度对于自主创业大学生的相关保障仍然缺失。目前。对于灵活就业人员的社会保障制度建设，是在单位职工基本社会保障制度的基础上进行的修补，并没有独立完善的覆盖全体公民的社会保障制度。绝大部分灵活就业人员仍然游离于社会保障之外。到2004年底，仅有不到30％的人参加了基本养老保险，不到10％的人参加了基本医疗保险。这就使得许多大学生灵活就业的医疗和养老保障无法落实，不能放心着手创业，不能解决自主创业后顾之忧。

1.3大学生短期待业人群，各项保障不利

由于金融危机影响，更多大学生将面临短期待业，劳动和社会保障部(现称人力资源和社会保障部)2006年9月4日出台的八项促进就业措施中有一条规定：自2006年9月1日起没有找到工作的应届高校毕业生可以在户籍所在地办理失业登记，对进行失业登记的毕业生，街道社区劳动保障工作机构将发放就业服务联系卡，对登记失业毕业生中家庭困难、求职困难的将纳入重点帮扶范围。但之后在实施过程中这项措施对大学生帮助不大，比如在哈尔滨市，仅各大专院校今年的应届毕业生就达十几万，找不着工作的大有人在，但真正申请失业的却不到1％。许多人宁可等待家中也碍于面子不愿意进行失业登记。

2对策建议

2.1缩小福利差距，扩大应聘人群择业范围

目前，公务员养老、医疗、工伤、生育等几大保障基本上是由国家包办，公务员自己只负担极少的费用，而企业则一般是通过为工人买“五险”只给职工基本的保障。相比较而言公务员社会保障待遇确实高出许多。福利保障的差距根本上决定了大学生就业趋向，限制了其就业范围，加大了就业竞争和难度。缩小企业事业单位福利制度差距，加强对企业福利保障监督管理，提高企业职工福利水平，同时实现社会保障覆盖农村个体，缩小地区差距，是切实可行的扩大大学生就业选择、解决就业难问题的根本所在。今年“两会”召开过程中热烈讨论的废除退休“双轨制”，缩小企业和事业单位之间退休社会保障的差距，及加强对企业福利保障的监督指导，都是立足于缩小各地区各单位的福利差距，力图实现社会保障平等覆盖每个人，真正使得人们选择劳动就等于选择就业。总而言之，面临金融危机动荡环境，缩小福利差距不仅可以扩大大学生择业范围，还可以稳定民心，安定民生。

2.2完善福利保障，消除自主创业人群后顾之忧

对于自主创业的大学生人群，需要与我国日益扩大的灵活就业人群一起，建立一套完整独立的灵活就业人员社会保障体系。参照个体劳动者参保办法对大学生自主创业人员的缴费基数、缴费比例、缴费时间、参加社会统筹险种等方面做出原则性规定，供需双方均可以随时缴费。简化缴费程序，可以借鉴有些发达国家的经验。实行弹性就业人员社会保险缴费个人账户制度。完善自主创业大学生的养老、医疗社会保障制度，消除大学生自主就业后顾之忧，更加灵活就业，实现“劳动即就业”。

2.3细化失业保障，落实短期待业人群保障制度

对于大学生失业保障制度，需要进一步细化。第一，每个毕业生家庭和自身的条件不同，希望就业方向不同，政府能够提供的职业培训对于大学生而言相对简单，相关部门的有限资金支持有限，不能根据个体差异提供不同帮扶。这就需要我们结合实际探索更加具体有效、可操作性更强的做法，比如可以让在校大学生自愿交纳失业保险金，毕业时再领取一定财政补贴和失业保险，且交纳的失业保险可以根据个人不同情况设计不同险种和不同保险水平。另外，大学生自身的“面子”问题也是导致许多毕业生放弃失业登记、丧失就业机会的重要因素，要在学校和社会教育中，对大学生就业进行现实、冷静、且客观的宣传和教育，让大学生改变观念，不因“面子”而放弃失业登记，不让大学生白白丧失就业机会。

总上所述，我们在解决大学生就业保障问题时要注意“分类保障”，对大学生应聘择业人群、自主创业人群和短期待业人群分别落实具体保障制度，让所有大学生都吃上“定心丸”，让广大毕业生安心创业，顺利就业，以促进国家社会的安定及社会的和谐发展。