以科学发展观为指导解决信访问题

谭大辉

[摘要]以科学发展观为指导解决信访问题，要坚持正确的政治导向，立足发展，重视民生，完善信访工作处理机制，尤其要把工作重心放在基层。

[关键词]信访工作；科学发展观

[中图分类号]D632.8[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)15-0042-03

信访工作作为党和政府的一项重要工作，在推动科学发展、构建和谐社会中具有基础性、保障性作用。信访制度作为公民向党和政府提出建议和利益诉求的政治民主机制，搭建了党、政府和人民沟通的平台，保证党的执政和政府治理行为更好地为民众利益服务。但当前一些信访问题长期存在甚至愈演愈烈，其根本原因，就在于某些部门贯彻落实科学发展观认识有偏差、措施不到位、能力不符合、作风不适应。如何按照科学发展观要求，用发展的理念、以人为本的精神、全面协调可持续的要求、统筹兼顾的方法做好新形势下的信访稳定工作，是我们一刻也不能放松的重大课题。

一、面对信访形势的新变化，思想上要明确信访问题的政治导向性

经过30年的改革开放，我国逐渐进入经济社会加速转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，不同利益主体间矛盾的积聚和碰撞，使我国处于一个信访高峰期，不断考验着党的执政能力，日益影响着党的执政基础。特别是近年来，各种深层次的社会矛盾日渐暴露，信访形势出现一些新情况新特点。与科学发展的要求不相适应。归纳起来，主要呈现四大趋势：一是上升化趋势。信访总量持续上升，上行趋势明显，短期内信访总量高位运行的状况难以改变，有人将其形象地称为“信访洪峰”。二是群体化趋势。重复信访比例较大，信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出。三是组织化趋势。信访群众一般选择在各地“两会”召开、重大节庆活动、党政机关换届之时，有组织地进行集体上访。不少地方甚至出现跨地区、跨行业串联联名来信和集体上访，不少集体上访背后都有组织者和策划者。有的甚至出现代访现象，“代访人”以此为生存手段、发财机会，收取他人财物代人上访。四是极端化趋势。信访诉求形式激烈，非正常上访和过激行为时有发生，主要表现在拉横幅、喊口号、静坐请愿、寄发恐吓信等，造成社会秩序和政治秩序的混乱。这些新动向，需要从法律和制度建设的高度给予关注，采取切实措施抑制其蔓延。

新形势下的信访工作必须不断解放思想、更新观念，与形势和任务合拍对路。要破除“四种意识”，强化“四大理念”：一是破解“应急应付”的意识，强化“守土有责”的理念。信访工作是对党员领导干部的政治考验，不重视信访工作的干部是缺乏政治头脑的干部，回避信访问题的干部是缺乏政治胆识的干部。做好信访工作，不是恻隐之心，而是政治责任；不是权宜之计，而是根本要求。二是破除“怕这怕那”的意识，强化“有为有位”的理念。民意似水，宜疏不宜堵。回避矛盾，矛盾只会越积越深；逃避问题，问题只会越来越复杂。“话”是“开心锁”，不要担心“睡着的孩子会拍醒”、“平息的火焰又复燃”。三是破除“就事论事”的意识，强化“统筹兼顾”的理念。要“跳出信访抓信访”、“换个角度看信访”，综合施治，多管齐下，强化战略思维、树立科学态度、增强操作能力。四是破除“一阵风过”的意识，强化“一以贯之”的理念。信访工作不能时紧时松、浅尝辄止，贵在坚持，重在坚守，形成常态。

二、信访问题本质是发展问题，应以科学发展推动信访诉求的解决

发展是解决一切问题的“总钥匙”，是科学发展观的第一要义，对于信访工作同样具有决定性意义。一方面，信访问题大多产生于发展过程之中。长期以来，由于改革的协调性、配套性不好，决策的科学性、规范性不够，执行的公正性、透明度不高，监督的长效性、有效性不足，教育的针对性、实效性不强，一定程度上导致信访问题的不断产生、日益积淀、有所爆发。从我们掌握的情况看，目前群众信访反映的问题和诉求，主要集中在问题求解、困难求助、举报投诉、涉法涉诉等方面，其中排在前三位的分别是征地拆迁、人事劳资、企业改制，占信访总量的一半以上。无论是历史积案，还是初信初访，群众的信访诉求绝大多数都是发展中的问题。另一方面，化解信访问题必须借助经济发展之力。经济基础决定上层建筑。实现和维护群众利益靠发展，破解信访难题也要靠发展。只有经济发展了、“蛋糕”做大了，才有能力办群众急需之事、解信访突出问题之难。

当前，在国际金融危机背景下，我国经济发展面临前所未有的机遇和挑战。我们要坚持发展是第一要务不含糊，扭住经济建设中心不动摇，把信访工作作为发展的“减压阀”和“缓冲带”，抓信访、促发展、保稳定，全力营造良好的发展环境。在发展中，注意处理好“四个关系”：一是“好”与“快”的关系。又好又快是科学发展观的本质要求。“好”与“快”互为条件，是辩证的统一。“好”是“快”的前提，只有真正“好”起来，才能长期“决”下去；“快”是“好”的条件，只有保持较快增长，才能有“好”的基础。“好”与“快”偏颇一方，都可能引发社会矛盾，影响社会稳定。二是“质”与“量”的关系。科学发展观所倡导的发展，绝不只是经济总量的增长，更不是片面、不计代价、竭泽而渔式的发展，而是经济、政治、文化、社会、生态的全面协调可持续发展。在抓经济、强实力的同时，更要转变发展方式、调整产业结构，实现更高水平、更好质量的发展。三是“人”与“物”的关系。发展依靠群众、为了群众、实惠群众。要始终坚持以人为本，切实改善和保障民生，不断提高人民群众的幸福指数，不能见“物”不见“人”，经济发展了，群众生活却下降了。要通过实实在在的科学发展，提升实力、改善民生、凝聚人心、促进和谐，从根本上减少信访问题的发生。四是“远”与“近”的关系。既要从人民群众反映最强烈、要求最迫切、立马见实效的事情抓起，又要多干“打基础、建平台、添后劲、利长远”的大事，做到立足当前、着眼长远，当前有实效、长远有功劳。

三、解决信访涉及的民生问题，构建和谐党群关系

人是社会发展的主体，以人为本是科学发展观的核心。信访工作是做“人”的工作，是党和政府与人民群众的“连心桥”，直接关系以人为本理念的落实。我们发现，绝大多数群众上访都是事出有因，他们反映的信访问题，绝大部分都与自身或某一群体的利益尤其是经济利益息息相关。这些在我们眼里的一些“小事”，在上访群众家庭生活中就是“头等大事”。真正小题大做、无理取闹的，只是极少数。而这些问题关联性、聚合性、敏感性很强，群众的心理预期也日益增强，化解处置难度很大。要按照科学发展观的要求，把维护绝大多数群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，设身处地为百姓着想，站在他们的角度来思考问题，尽心竭力帮助他们解决问题，多做解民

情、暖民心、顺民意的事情，上为党和国家分忧、下为人民群众解难。只要真情投入、痛下决心，真正把群众当亲人对待，把群众反映的问题当作自己的事情来办理，拿出“事不解决”誓不罢休的心劲，许多看似疑难复杂的问题，是完全能够彻底解决的。

把信访工作做到群众的心坎上，至少要做到四点：一要“面对面”接访。要按照内紧外松、多于少说的要求，不捂“盖子”、不回避问题、不敷衍塞责，建立信访接待中心，充实信访工作人员，敞开大门热情接待，让上访群众“见到想见的人、说出想说的话、办成能办的事”。二要“心贴心”交流。要按照“人员、时间、效果”三落实的要求，坚持政府领导定期接访，让群众有地方说话、有地方倾诉、有地方“使气”。三要“实打实”解难。要坚持定期召开信访工作联席会、矛盾纠纷排查专题会，集中“把脉、会诊、开药方”。推行领导干部带案下访、约访、包案处理信访问题制度，对信访突出问题，实行“一个信访案件、一名责任领导、一个处置小组、一套处置方案、一套稳控措施、一个办结时限”，做到有访必接、有接必办、有办必果。四要“手牵手”共建。经常牵手才能走得更近。要建立领导干部联系乡镇(街道)、企业、学校、村(社区)、党员、下岗职工、专业大户、贫困学生等制度，经常走访慰问基层群众，努力与人民群众打成一片。

四、完善信访问题处理机制，实现“长效机制”良性运行

信访工作既是常规性工作，也是创造性工作，需要天天抓、时时抓、创新抓，常抓不懈、建章立制、务求长效。我国现行信访工作机制经过50多年的演变，自上而下形成了一套比较完备的信访处理机制。这一处理机制有四个特点：一是全包性。各级地方党委、政府按照“属地管理、分级负责”的原则，承担辖区内所有信访稳定任务。二是被动性。在处理信访问题时，受职责、权限等制约，更多地充当被动处理问题的角色。三是分散性。目前，除了党委、政府系统设置专门的信访协调机构外，人大、纪检等部门也设有专门的信访受理机构，处理信访案件主体较为分散。四是多样性。在处理信访案件的依据上，有的要依据政策，有的要依据法律、法规，有的要兼顾道义，有的还掺杂处理者个人的主观因素。在处理手段上，有的通过行政指令，有的通过人民调解，有的通过行政复议，有的通过司法途径，有的通过仲裁解决。信访案件处置机制的不规范、不完备，导致信访处理结果的不确定性、行政运行成本增大、基层疲于应付等情况，出现群众信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”的现象。解决这一难题，根本出路在于用改革创新的精神、统筹兼顾的办法，革新信访工作机制和制度。坚持并固化过去的好做法，建立完善管用的新办法。

当务之急，要建立健全“四大机制”：一是建立健全信访工作综合协调机制，促进信访功能的最大化。各级党委、政府要发挥主导作用，整合各类社会管理资源，着力构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。在实践中我们感到，信访联席会议制度是化解信访问题、形成工作合力的有效形式，要在巩固、完善、实效上下更大的工夫。二是建立健全信访问题排查化解机制，促进信访责任的常态化。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。坚持经常排查和集中排查相结合，实行矛盾纠纷一线化解责任制，及早发现信访苗头和倾向，定人定时妥善解决排查出来的问题，切实把信访群众吸附在当地、把信访矛盾化解在基层。三是建立健全信访突出问题分类处理机制，促进信访处置的透明化。如对初信初访实行一次办结制度，对重大疑难信访问题实行听证制度等。四是建立健全信访工作日常监管机制，促进信访管理的网络化，做到过程有反映、结果有交代、件件有着落、事事有回音。

五、信访工作是一项“永续工程”，必须坚持“基层为重”，致力通过“固本强基”提升工作水平

应该说，大多数上访群众的诉求都是合理的，有的问题之所以得不到有效解决，原因在于：一些基层信访网络不健全，信访机构形，同虚设，发现不到、解决不了、控制不住：少数领导和基层干部政策水平、素质能力与新形势新要求不适应，该公开的事项不公开，该办理的事情办不好，该解释的问题说不清；个别信访工作人员政治敏锐性、工作纪律性不强，现场处理、说服群众的方式方法不对，给上访群众造成反感，给信访工作带来被动。、基础不牢，地动山摇。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。要按照“固本强基”的要求，重心下移、关口前移，着重在“四个方面”下工夫：一是重基层。近年来各地的实践一再证明，预防和化解信访突出问题，重点在基层，县级是关键。要按照“属地管理、事权有主、分级负责、上下联动、协同配合、信息互通”的要求，着力构建“村(居委)、重点企业——乡镇(街道)——区级各部门——区信访办”四级信访维稳工作网络，建立完善机构，配齐配强人员，落实专项经费，夯实基层防线。二是打基础。建立多层次、全方位的信息报送网络，开通信访“绿色通道”，多渠道收集社情民意，掌握信访工作第一手资料，把信访基础工作抓细抓实。三是练基本功。加强基层党组织建设，增强基层组织预防和妥善处理信访问题的能力。特别要教育引导各级干部改进思想作风和工作作风。四是建一流队伍。要努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、业务熟悉、办事公道、作风优良的信访干部队伍。

责任编辑余岩