江西公安高等教育发展前瞻

张学甦

摘要：本文从当今社会治安形势新变化、公安执法的新要求，以及从公安队伍建设的质量和数量要求等方面进行了分析，并认为，为了切实贯彻落实科学发展观，实现江西在中部地区崛起的宏伟奋斗目标，在江西公安专科学校的基础上设置本科教育是必要的，也是可行的。

关键词：公安高等教育必要要求发展规划

一、申办江西公安学院的必要性

(一)申办江西公安学院是我省公安工作发展的必然要求

1从社会治安形势新变化、犯罪形式新特点看，随着全省经济的快速发展，社会治安形势发生了巨大变化，犯罪形式呈现出新的特点。不仅犯罪数量增加，而且犯罪的复杂性和社会危害程度越来越大。

2从民主法制建设、公安执法的新要求看，当前，社会主义市场经济体制逐步建立，民主法制建设不断完善，现代科技在公安工作中的应用日益广泛，这些对公安执法工作提出了新的要求。一些传统的公安工作方法、手段已经越来越不适应形势发展的要求。在全面推进我省公安工作的内容、方式、运行机制等改革的过程中，各级公安机关迫切需要增加民主法制观念强的高素质专门人才，迫切要求加强对公安工作警务创新的理论研究和实践探索，迫切要求加强公安科学技术研究、提高公安工作的科技含量。

3从公安队伍建设的质量和数量要求看，办学层次与规模都需要提高一个档次，才能适应公安工作客观实际的需要。截至2006年，我省公安民警中，达到本科及本科以上学历的人数占民警总数的比例偏低，且多数为第二学历，低于党政部门，也低于法院、检察院。从数量上看，目前全国每万人中的警察平均数量为12人，我省不到8人。加上每年退休、转行、伤亡等因素自然减员1000人左右，如果在10年内达到全国的平均数，我省公安民警每年约需补充2000～3000人。

(二)申办江西公安学院是我省公安(政法)教育发展的必然要求

1从全国公安(政法)教育招录培养体制改革的要求看，由于公安工作的性质对公安民警综合素质有比较特殊的要求，高素质公安专门人才不能主要依靠社会院校培养，而要靠自己运用特殊手段打造。警察素质的养威教育具有特定的阶段性，大学期间正是最重要也是最佳的阶段。我省基层公安机关普遍反映，公安院校毕业生在政治素质、警察意识、业务能力以及对公安工作的整体适应性等方面明显具有突出的优势。我省多年公安教育的实践表明，高层次的公安教育在培养高素质公安专业人才、加强在职干警教育培训、提高公安队伍整体素质、为企事业单位培养高素质治安保卫人才方面具有重要的作用：在开展公安科学研究、进行公安科学知识和技术创新、为公安工作提供科学的理论指导和科技支持等方面，也具有不可替代的作用。

2从我省公安(政法)教育的发展趋势看，为实现省委提出的江西在中部地区崛起的奋斗目标，为经济社会发展保驾护航，必须急起直追建设本科公安院校。我省教育事业尤其是高等教育近年虽然得到了长足进展，但和兄弟省市比起来，我省目前还没有一所独立设置的公安(政法)本科院校。为此，省政府已把设立一所公安政法类的本科院校放在了江西高教发展规划的优先位置，这为公安本科高等教育赢得了一定的先机。

(三)申办江西公安学院是我省公安高等教育自我发展的必然要求

1从我省公安高等教育已走过的发展历程看，江西公安专科学校是我省目前唯一的一所公安高校。多年来，它为我省政法部门尤其是公安机关输送了大量合格人才，同时为兄弟省(特别是广东、福建、浙江)等沿海发达地区公安机关输送了大批公安专业人才，包括公安教育的精英。在学院各方面已经达到标准的情况下，如不顺势而上。则违背了事物发展的本来规律，抑制了教职员工的积极性。

2从形势发展对我省公安高等教育的新要求和与兄弟省同类院校比较看，从人才培养规格来说，随着形势发展，专科教育已不能适应现实的需要。为了培养高素质的公安工作人才，有必要提高公安教育的办学层次，吸收优秀的生源。

二、申办江西公安学院的可行性

江西公安专科学校现有在校学生人数近5885人，现有新校舍建筑面积18万余平方米，教职工406人，校内专任教师256人，校外兼职教师64人，校内专任教师中教授36人。副教授79人。高级职称教师占专任教师总数的45％。硕士研究学历(学位)教师91人，占专任教师总数的35％：生均教学行政用房超过18平方米(现有校舍总建筑面积27.31万平方米，生均45.52平方米)，生均教学科研仪器设备值和生均图书量均基本达到升本要求。

学校坚持质量立校，深化改革，特别是近些年围绕教育部和江西省高校“质量工程”建设的目标，在课程、专业、教学团队和高水平教师队伍建设方面，取得了令人嘱目的成绩，走在了全国公安院校和全省高校的前列。目前，学校有《侦查措施与策略》、《公安实用法学概论》2门国家级精品课程，还有2门公安部精品课程，7门江西省优质课程：有江西省高职高专唯一的国家名师，6名省高职高专教学名师，省高校中青年学科带头人2人，省高校中青年骨干教师12人，省高校优秀教学团队2个；省高职高专示范专业4个，省高职高专特色专业3个：主持完成了国家、江西省教育教学科研课题60余项，包括获得省级教学成果奖一等奖在内的20余个奖项。自1984年至2008年，该校教师在各级学术刊物上发表论文l 750篇，主编(参编)出版教材、专著306部，主持各类课题258项(其中国家、省部级132项)，获得各级学术成果奖650项(其中省部级131项)，已基本达到普通本科院校的办学水平。

三、江西公安学院的发展规划

1校名。学校名称为江西公安学院。

2校址。学院坐落于江西省新建县云湾公路1666号(现江西公安专科学校新校区)。

3办学主体及管理体制。江西公安学院为省属普通本科院校，由江西省人民政府和公安部共建，江西省公安厅主管，业务上接受江西省教育厅指导。学院实行党委领导下的院长负责制。

4人才培养目标和办学规模。学院着眼于为“科教强瞽”战略服务，立足公安部门，面向政法系统，兼顾企事业单位对保卫人才的需要，培养实用型与研究型相结合、以实用型为主的高素质公安保卫人才。建立江西公安学院后，在一定时期内保留专科教育，逐步过渡到以本科教育为主，并创造条件开展研究生教育，积极开展多层次的在职干警教育培训。

学院规模预计在2010年将达到6000人，2015年计划规模达到12000人。

5学科门类和专业设置。以法学、工学为主，兼教育学、管理学。根据新时期公安工作对人才培养的要求，调整专业方向，积极办好基础学科，大力发展应用学科，适时发展新型学科和交叉学科，实行公安专业与非公安专业并重发展的战略。公安专业要办出特色，在现有公安专业开设侦查学、治安学、刑事科学技术、信息网络安全监察、物证技术、交通管理、警察管理、法学(警察法方向)8个专业的基础上，开设本科的治安学、侦查学、刑事科学技术、法学等专业。同时，积极申报警察战术与指挥和防暴专业。非公安专业根据社会需求确定，找准切入点，重点定位在为社会安全产业培养人才，办好安全防范技术工程、公共安全管理、行政管理、法律英语专业等等。

6师资队伍建设。“十一五”期间，按照5000人以上的办学规模和提高教学质量的要求，充实、培养教师队伍，专职教师总数将达到280人以上；教师职称结构进一步优化，教授、副教授人数达到教师总数的50％以上：通过引进选调、选优培养、重点扶植、送外进修等方法使具有硕士研究生以上学历的教师达到教师总数的50％。

7建设经费投入。(1)投资体制：学院的教育事业经费由省政府投入，公安部予以支持：学院的创建费实行省政府和主管部门投入、岱山校区土地变现、银行贷款、社会捐赠、学校自筹等多途径筹措资金的体制。(2)建设经费投入：建设江西公安学院新校区经费投资总额需8.8亿元。分两期建设。第一期2006～2010年投资约5.1亿元，建成目标为入驻学生6000人，年培训50D0人次：第二期2011～2015年投资约3.7亿元，建成目标为入驻学生12000人，年培训10000人次。

8招生和毕业生就业。江西公安学院的招生及毕业生就业，纳入江西省统一管理。招生以江西为主，兼顾中南地区及西部地区。毕业生就业主要面向江西公安机关、政法部门，通过政策导向，鼓励毕业生到公安基层第一线、贫困山区、西部大开发地区去建功立业。