河北省服务创新的制约因素及其对策分析

沈占波　王　伟

摘要:服务创新是推动服务业持续发展的有效途径。当前,影响服务创新的因素主要有企业、公共机构、需求三个方面。河北省的服务创新发展还有许多问题需要解决,为此,河北省需要做如下工作:完善服务创新文化和创业机制、推进服务企业集群化、增进省内和省际之间的服务整合、加强对服务创新的产业引导和保护、加大服务创新的要素投入。

关键词:服务创新;创新障碍;创新机制;创新政策

中图分类号:F719 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2009)08-0061-07

随着经济的高速发展,服务业在经济中的比重越来越大。服务创新作为服务业发展的重要方面,受到了越来越多的人的关注。李春成等(2009)以天津市1978—2006年的数据为基础,对服务业增长与创新的因果关系进行了实证研究,发现天津市服务业发展综合水平与服务业制度技术创新之间存在较强的相关关系。尽管各自的增长是非稳定的,但就长期而言,它们之间却构成了长期的稳定均衡关系。从总体来看,服务业发展综合水平与服务业创新之间存在明显的因果关系。[1]服务创新是有效提高服务业发展质量的重要途径。河北省服务业创新能力不强,服务业发展较为缓慢,这将直接影响河北省经济结构转型质量和经济可持续发展能力的提升。研究河北省服务业创新的影响因素,提出有针对性的服务创新促进策略,将对河北省服务业的发展产生深远和积极的影响。

一、服务创新内涵及影响因素述评

(一)服务创新的内涵和研究现状

“服务创新”是一个相当宽泛的概念,服务创新可以发生在三个层次上:服务业、制造业内部、非盈利性的公共部门。从广义上来讲,服务创新是指一切与服务相关或针对服务的创新行为与活动;从狭义上来讲,服务创新是指发生在服务业中的创新行为与活动。[2]

在创新研究的历史上,制造业创新是创新研究的主流,服务创新的研究一直处于相对薄弱的地位。究其原因,一是由三次产业发展的客观规律决定。人类经济结构的比重的变化,遵从第一产业、第二产业到第三产业的渐次发展的规律。只有当人类经济发展到一定程度,某一产业在整个经济中的重要性日益提高时,这一产业的相关研究才受到普遍的关注。二是受对服务业的固有偏见影响。很多人认为,服务业不需要太多的技能,从业人员素质较低,既没必要也没能力进行创新。三是受服务特性的影响。服务本身具有无形性、多样性、多方互动性等特点,从而使服务创新和传统的制造业创新存在很多差异,如何构筑服务创新的理论大厦需要较大的时间尺度。同时,服务“产出”难以度量,使得对创新活动难以进行定量描述,也限制了对它的研究。然而,服务创新研究相对落后的现状,并不表明服务创新的研究价值应该受到低估。恰恰相反,人类从农业经济、工业经济向服务经济的发展,使服务在整个国民经济中的比重和地位越来越高。如何有效界定服务创新的影响因素,创建有利于服务创新的环境,将对提升服务竞争能力产生重要影响。已有学者依据各自的研究视角,提出了不同的服务创新衡量指标并对其分类归集,形成了不同体系。

(二)服务创新影响因素述评

对服务创新的关注首先来源于企业内部。有的学者把对服务创新的立足点放在了服务观念、服务产品、服务流程、服务技术以及服务组织等方面[3],研究企业自身因素对服务创新活动开展产生的影响。服务创新四维度模型就是着眼于企业内部技术、新概念、新界面、新递送系统等服务因素的改进,从而推动服务创新的开展。

在对服务创新企业主体关注的同时,企业外部的环境因素也开始受到重视[4]。服务企业与合作企业、竞争企业、顾客等的关系构成了外部环境研究的主要内容。外部因素中最重要的是顾客需求因素。Tether和Howells(2007)强调了需求层面的服务创新影响因素,如顾客不想或者不能为创新付钱、顾客对创新不响应、以前的创新使得以后的创新不必要等[5]因素会对服务创新产生重要的影响。顾客的需求是服务创新的最终衡量因素,不能满足顾客的需求或服务创新的结果顾客不需要都会造成服务创新的失败。在当前市场供给总体充裕的背景下,顾客的话语权变得越来越强大。服务企业在进行创新时,不仅要考虑创新的技术可行性和工程可行性,更要考虑服务创新的商业可行性。脱离顾客需求的服务创新是没有任何商业前景可言的。

公共部门在服务创新中也扮演者重要的角色。公共部门包括政府、科研机构、教学院所等。公共部门掌握了庞大的社会资源,其对服务业所持的观点和倾向将会对服务创新产生重要影响。对于政府在公共机构中的地位又有不同的观点。《奥斯陆手册》(2005)认为,创新的公共部门影响因素包括:与其他企业和公共研究机构的联系、企业运行的机构体系[6]。这种观点基于完全自由的经济体制的假设,没有重视政府的作用。曾小彬、包叶群等认为政府和教育科研机构、中介机构构成地位相同的企业环境主体[7]。有些学者则认为政府在企业外部的机构性环境中起着主导性的作用。政府可以通过公共采购、行业规制、知识产权保护、标准、税收、金融、投资等政策的引导,以及在教育培训、通讯设施、科研方面等的投入,改善企业创新环境[8]。政府在公共部门中具有主导性,政府政策既可以直接作用于服务企业,又可以通过作用于其他公共机构后再作用于服务企业,形成双链条的作用传导机制。后一种观点更能描述国内服务业影响因素。

综上所述,笔者认为虽然服务创新的影响因素很多,其作用机制也各不相同,但基本可以依据企业、需求、公共机构这三个层面的框架进行分析。企业层面因素包括企业家精神、企业创新政策、企业间合作等。公共部门因素指政府政策、教育体系、科研机构、金融机构等体系及其影响下的企业经营环境。需求因素指需求对服务创新的拉动作用,特别是城市化对服务创新有巨大推动作用。

二、河北省服务创新的制约因素分析

为合理反映河北省服务业的竞争能力和创新程度,高飞(2007)构造了河北省服务业发展水平的指标体系,并借助因子分析和聚类分析方法对河北省服务业竞争力和创新进行了实证分析。通过分析发现,河北省服务业的竞争力在全国排名第14位,处于第二集团。服务业总体水平与服务业成长力两项排名最低,在全国处于第23位和第17位。河北省服务业创新能力总体表现较差,金融业、房地产业、居民服务和其他服务业全国排名都在第24名以后。[9]宋马林(2008)通过对国内各地区生产性服务业的实证研究也得到了类似结论:河北超效率DEA评价值为86.14%,在全国排第11位。[10]河北省服务业创新发展水平和其GDP在全国的位次极不相称(国家统计局统计显示,2007年河北省的地区生产总值为13709.5亿元,仅次于广东、山东、江苏、浙江和河南,居全国第6位),有必要加强对河北省服务业创新落后的原因分析,为制定河北省服务创新提升对策提供依据。借鉴服务创新的企业、需求和公共机构的三层影响因素框架模式,结合河北省的实际情况,我们认为影响河北省服务创新的因素包括以下几个方面:

(一)企业层面的因素

1. 服务创新所需的企业家精神和创新文化不足。首先,服务企业一般规模较小、组织结构比较简单,企业家缺乏对企业的长远规划,忙于日常经营而没有创新意识或忽视创新问题,使服务创新在企业内部不能受到应有的重视。其次,河北人较为保守、求稳怕变,企业经营者固守既有的经营模式,很少主动进行研发或流程创新,也不愿承担创新的成本和风险,更难以建立积极创新的文化氛围。最后,服务业经营者的受教育程度较低,影响服务创新的开展。服务企业的经营者是由服务企业的雇主和自营劳动者组成。通过图1可以发现,雇主学历集中在初、高中,自营劳动者学历集中在小学和初中。大学专科及以上学历的雇主只有8.34%,自营劳动者中拥有大专及以上学历者仅有0.38%。由于服务业进入门槛低,对教育程度要求不高,因此服务业管理者教育程度更低。教育程度的限制,使得服务企业管理者缺乏系统、专业的服务创新意识、理念、方法,阻碍了服务创新活动的开展。

2. 服务企业集群化程度低,缺乏服务创新平台。河北省产业集群发展较快、数量较多,但规模偏小,这对服务创新造成了不利的影响。一方面,集群化程度低增加了服务创新的成本和风险。河北省产业集群多集中在制革、羊绒、纺织等制造业领域,服务产业集群化程度低,服务企业之间缺乏创新平台、其合作研发的机制和成本风险的分担机制不足,这就导致企业服务创新的成本和风险很高,比如市场开发风险、不可预测的创新成本、竞争者模仿带来的高风险、创新的高成本等等[11],单个企业常常难以承受服务创新的成本和风险,造成服务企业的创新意愿不足,有的企业甚至放弃创新活动。另一方面,集群化程度低阻碍服务创新的扩散。服务业具有网络性,而网络的外部性是服务创新外溢的形式[12]。河北省服务企业缺乏基于行业集群的服务创新网络和知识平台,网络性、集群性程度很低,服务业没有完善的知识库,缺少知识、技术、经验的汇集平台,阻碍了服务创新的扩散。

(二)公共机构影响因素

1. 政府的产业导向不利于服务创新。首先,河北省工业和农业比重很高,产业政策长期以来以发展工业为主,对服务业重视不够。如图2所示,改革开放以来,河北省服务业经历了一段持续的增长。但进入20世纪90年代以来,服务业在GDP中比重长期徘徊在31%~35%之间,2007年河北省服务业比重为34.01%,低于全国平均水平7个百分点,不足世界平均水平的一半。在河北省“十一五”确定的十大主导产业中,工业占大多数,涉及服务业的只有电子信息、旅游、现代物流三个。尽管服务业尤其是生产性服务业的发展和第二产业的发展密切相关,但政府在服务业发展上产业引导的不足,势必会对服务业的发展和服务创新水平的提高造成不利影响。其次,很多服务行业对民营资本开放程度低。如邮政、电信、金融等,属于行政性垄断行业,限制民营资本进入或进入门槛过高,导致服务企业的创新意愿不高,创新资源投入不够。从长远看,这不仅造成很多社会资源的浪费和社会福利的损失,还将直接影响服务业竞争力的提升。

2. 缺乏扶持和保护服务创新的政策法规。首先是政府管理职能的交叉和缺位。政府对服务创新产品的市场准入进行严格的审批控制,服务业的税费较高,服务业的水、电、汽、土地的使用价格也比工业高[13],这些因素阻碍服务业发展,抑制了服务创新所需的资源集聚动力。其次是对服务创新成果保护不足。立法司法部门缺乏对服务创新的界定、保护、举证方面的法律法规、条例标准、操作规程等。监管部门重视制造业技术成果的保护,而对服务创新的保护重视不够,执行不力。对于无序竞争和对创新结果的恶意模仿却疏于管理和处罚。这些因素都削弱了企业服务创新的动力。

3. 支持服务创新的资源投入不足。服务创新离不开外部资金、人力资源、技术的投入,而在这几方面河北省投入力度明显不够。首先,在资金方面,河北省的投入和先进省份相比还有一定差距。根据《中国第三产业统计年鉴2007》统计,截至2006年底,河北省第三产业全社会固定资产投资2 440亿元,同期北京市为2 915亿元,江苏省为4 593万元,浙江省为4 016亿元,山东省为4 216亿元。河北省在金融资源的分配上偏重于大型、国有制造业企业,对于服务业企业,除少数垄断性行业或大型企业外,大多数服务业企业很难获得创新所依赖的金融资源。外资和民营的金融机构在河北省金融机构所占比例较小,也很难为服务创新提供有效的金融支持。2008年3月,“一行三会”联合发布了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》。即使在国家大力提倡加大对中小企业、服务业资金支持力度的背景下,服务企业尤其是中小服务企业的资金困境并没有得到有效解决。2009年第一季度信贷增加了4.58万亿元,但是增加的信贷主要落在了政府基础设施等大型工程上。中小企业信贷余额的增加占全部信贷余额增长比重几乎是没有多大明显的增长。截至2007年底,全国中小企业贷款额占全部贷款额的比重只有约10%。[14]《河北统计年鉴2008》也显示,在河北省企业科技活动的经费筹集额中,企业资金占77%,政府资金占20%,金融机构贷款占3%。企业创新的外部资金支持明显不足。其次,在人力资源方面,河北省服务业也缺乏创新所需的高级人才。很多发达国家之所以服务业发达,服务创新层出不穷,与其拥有训练有素的高质量人力资源密切相关。在芬兰,服务部门超过1/2的雇员为大学毕业者,制造业为1/4。1998年,美国270万名科学家和工程师中,有61%在服务部门工作,在制造业工作的占36%。[15]中国商业、服务业人员集中在中学水平,拥有大专及以上学历的人仅为7.5%(如图3所示)。河北省高等教育资源在全国并不具有优势,加上京津对人才的“虹吸效应”,河北省拥有较高学历的人员的构成低于全国平均水平,大专及以上学历人员构成仅为全国平均水平的65%(如图4所示)。很多服务企业规模小、工资低、工作环境差、工作时间长、劳动强度大等,更影响了服务业对高素质人才的吸引力。河北省服务业员工教育程度低,创新的意识和能力差,制约着服务创新水平的提高。再次,在技术方面,河北省企业在与创新相关的研发、技术与信息的投入和应用上也比较落后。在信息经济的背景下,ICT(信息与通信技术)成为服务业创新的共性关键技术。信息技术、网络技术以及在它们基础上形成的服务行业运作的信息平台,对于推进服务创新至关重要。《中国第三产业统计年鉴2007》显示,河北省信息传输、计算机服务好软件业社会固定资产投资为82.2亿元,虽然增长较快,但占第三产业全社会固定资产投资比例依然偏小,仅为3.37%,这对服务创新、提高服务生产率将产生不利影响。

(三)需求因素

需求因素既是引导服务企业进行创新的驱动力,也是衡量服务创新是否成功的根本标准。扩大服务需求规模,促进服务供给规模扩张,增强服务竞争力,对促进服务创新具有显著作用。影响服务需求的因素很多,城市化程度是一个重要方面。目前,中国服务业的发展主要是由44.9%的城镇居民来支撑的,服务业增加值中73%的份额是由236个地级城市创造的,其中北京、上海两个城市占到全国第三产业增加值的13%。[16]城市化和服务业相互促进,服务业是吸纳城市人口就业的主要产业,服务要素的聚集可以推动城市化进程;城市化是服务业发展的基础,城市规模的调整可以促进服务业的发展[17]。城市化带来的需求是推动服务创新的重要因素。首先,城市化带来的人口聚集是服务业和服务创新发展的基础[18]。城市化过程诱发新的服务行业出现并推动传统行业发展,例如教育医疗、金融保险、体育文娱等服务业的发展和创新都要依托城市化的发展。其次,城镇居民消费水平较高,有利于增加对服务创新的需求。2007年河北省城镇居民的消费水平为农村居民的3倍,这既可以对服务产生多样化的需求,又可以形成对服务创新产品的购买力,从而推动服务创新。再次,城市化使推动服务创新的技术应用成为可能,城市化提升了消费者的需求层次,进而提高了企业对技术的需求层次。同时,城市中服务业密集也有利于服务创新的扩散。目前,河北省的城市化水平还比较低,《中国人口和就业统计年鉴2008》显示,河北省总人口已经超过7 000万,而市区总人口数约为2 580万,截至2007年底,河北省城市化率为37%,在全国排第21位。河北省城市化程度的提高必将为服务业创造巨大的需求空间,推动服务创新不断向纵深发展。

三、河北省服务创新的策略

根据上述分析,为了推动河北省服务业又好又快发展,实现《河北省服务业振兴规划》所提出的任务,使创新成为河北省服务业发展的重要驱动力,我们应做好以下几项工作:

(一)建立服务企业内部创业机制,构建促进服务创新的内部氛围

内部创业是指在现存组织内创建新事业、重新塑造或改造原来的组织形式。首先,培养企业家精神,树立鼓励创新创业的组织文化。要在服务企业内部形成鼓励创新和内部创业的氛围,鼓励创新和容忍失败,鼓励人们提出创新建议的文化,使员工敢于进行服务创新。其次,企业应建立适合内部创业的创新政策和创新规划。根据产品、服务、市场等的生命周期,制定系统性的放弃政策,确定创新的领域和时限,研究创新规划,系统性地进行创新[19]。最后,形成适合服务创新的组织形式。库马尔在《营销思变》(2006)中提出组织设计要有利于识别潜在创业者,为新奇发现预留空间,为创造力选择和匹配员工,为有新思想的人员提供多种渠道,让自己的产品自相竞争,鼓励试验容忍错误,构建有竞争力的团队和“臭鼬机构”(即在物质和组织上都独立的封闭实体,有自己的专职成员。臭鼬机构利用并集中成员的创业热情和紧迫感,保护萌芽项目不会遭到官僚体制的扼杀)。这些都为服务创新的组织设计提供了思想源泉。[20]除了以上工作,还应该在企业中健全完善与内部创业相配套的绩效评价机制、员工激励机制、知识共享机制、信息沟通机制等。

(二)推进服务产业集群化,建立服务创新的网络平台

服务业集群的形成通常有以下三种路径:自发形成路径、引导培育形成路径和强制培育形成路径。服务园区建设是推动服务业集群化的重要方式。政府应该利用政策和市场引导促成服务业集群的形成。河北省要加快园区建设,尤其是列入规划的主导产业。在物流业方面,要依托三个沿海港口和石家庄内陆港,推动石家庄国际物流园区、唐山港能源原材料物流园区、黄骅港国际物流园区、秦皇岛综合物流园区等园区的建设[21]。在信息产业方面,在发展网络通信、电子元件、半导体等硬件同时,发展石家庄、廊坊信息产业基地和石家庄、保定、燕郊、秦皇岛4个软件产业园区[22]。在服务业园区内,推进服务企业的集群和网络化,发挥服务产业集群集中创新资源、分担创新风险的协同优势,推进服务创新的发展。

(三)加强省际之间、省内各市之间的联系与协作,增强服务创新的协同机制

园区和产业集群的建设应该考虑在区域发展中的定位。河北省要充分利用服务生产要素的低成本优势,做好对京津产业转移的对接和承接工作,加强服务外包基地建设,尤其是物流和配送中心、呼叫中心、文化动漫、人力资源、商务咨询和信息产业外包业务。对于旅游业这样难以形成集群化的行业,也应该和京津发展相结合,发展环京津旅游带,打造“红色旅游”、“短途自驾游”、“温泉休疗”、“商务休闲”、“历史文化游”等旅游休闲项目。通过对京津等先进地区的服务产业承接,可以借鉴和学习好的服务方式,推动河北省服务创新的发展。同时,京津有巨大的市场潜力,需求因素的拉动也会对河北省服务创新产生积极影响。

(四)推进城市化建设,提供服务创新的需求基础

城市化是推动服务业发展和服务创新的重要动力。首先,城市化可以提高需求多样化和需求层次水平,进而产生对服务创新的需求;其次,城市化促进人口积聚和需求集中,可以形成对服务创新的需求基础,通过城市需求的增加实现服务创新的可赢利性;再次,城市化还能推动技术的应用,促进信息通信技术的发展,为服务创新的形成提供技术平台。因此,一方面,河北省应继续提高城市化水平,破除人员流入城市的体制性障碍,扩大城市规模,让服务业成为城市主导产业,并发挥中心城市的辐射作用,带动周边地区服务业的发展。另一方面,加快城市社区建设,主要是加快社区改造、扶持社区服务、家政服务、文化娱乐、发展社区医疗、教育、健身、小区环保等,推动社区服务业升级。同时,在农村地区推进“城镇化”战略的实施,加快人口向城镇集中,增加城镇人口并大力发展城镇服务业。在当前的情况下,要以提高城市综合承载能力为核心,把城市群作为推进城市化的主体形态,构筑“两群三带一环”的城镇空间新格局(即冀中南城镇群、冀东城镇群和山前传统产业带、沿海城镇发展带、北部生态保护带以及环京津卫星城市带),提高城市综合承载能力和生产要素集聚能力,为河北省的服务创新构建区域平台。

(五)加大服务创新要素投入力度,增强服务创新的动力

在环境和管理水平一定的情况下,服务要素的投入会对服务创新绩效产生重要影响。河北省要加大在资金、人才、技术等方面的投入力度,增强服务创新的动力。首先,加大资金支持力度。这需要做好以下几个方面的工作:第一,要增加对服务业的财政投入,尤其是对基础设施的投入。第二,建立服务创新引导资金,充分发挥其在服务创新中的引导作用。河北省可以在地方预算内设立专项用于支持服务业重点领域创新的补助性资金,调动地方和企业进行服务创新的积极性,引导多渠道资金对服务创新的投入。第三,破除服务业,尤其是中小型服务业的融资障碍。调整银行业以财务报表为基础的资信评级和贷款政策,根据服务业特点,制定针对服务业的融资评价体系,对优秀企业进行金融支持。第四,发展多种支持服务企业创新的融资渠道。在发达国家,资本市场发育比较健全,非银行金融产品比较多,中小企业70%通过直接融资,只有30%的资金来自银行贷款。[24]其次,在人才方面,要在大中院校和各级职业技术学校开设符合河北省服务业发展所需的专业,为服务创新储备人才。各类学校要结合河北省服务业的发展规划和学校的培养特色,提高学生的综合素质、基础知识、知识应用能力和工程能力,培养学生的社会责任感、勇于奉献的精神和团结协作的意识等,形成创新型人才的“帅才”、“将才”和“技术工人”三层梯队。再次,在科技方面,鼓励服务创新基础理论研究,在省级“纵向课题”立项上增加对服务业项目的立项。同时,鼓励研究人员承担面向企业、针对性强、解决服务创新具体问题的“横向课题”。[25]奖励企业在服务业的技术进步,鼓励企业运用新技术。

(六)通过政策扶持、法律保护等措施,建立有利于服务创新环境

首先,要创新服务业发展体制,放宽市场准入,降低进入门槛,引入竞争机制。根据不同的行业特征制定适当的准入门槛。打破国有企业在邮政、通讯、电信、金融等服务行业的垄断,取消部分服务行业的准入限制,鼓励外资和民营资本进入。加大服务业的市场化程度,制定合理的服务业发展规划,通过引入竞争机制推进服务创新[26]。对一些短期内完全放开进入有难度的行业,尽快实行政企分开、政资分开、政事分开。对于创新能力强的主导服务产业、现代服务业给予重点扶持。对于现代物流、旅游、电子信息产业等河北省主导服务产业,应该加大支持力度,尤其要支持其中创新能力强的企业。对于知识密集型企业服务(KIBS)、服务外包、创意产业等具有高度创新性的服务行业,要简化审批手续、提供扶持政策,在服务业用地、水、电、气、热上给予优惠。其次,政府部门应切实履行自己的职能,加强对服务创新的保护力度。虽然知识产权保护在服务业创新中的作用有限,但随着经济的发展,其变得越来越重要。商务方法专利在服务业创新中的作用日益得到重视。1999-2003年,美国专利商标局授子商务方法专利达几千件。日本的商务方法专利申请从1999年4 100件猛增到2000年的19 600件。[27]因此政府要健全规范的知识产权保护机制,有效打击侵害服务知识产权的企业,切实履行对服务创新企业的保护职能。再次,要扩大服务业开放。河北省要在中国电子企业协会采购分会(CEPA)框架下,积极借助中国香港、澳门服务业高度发展、跨国公司集中的优势,大力吸引服务业跨国公司来河北投资设立分支机构。

综上所述,无论从产业结构优化升级的长远诉求来看,还是从解决就业的短期诉求来看,消除企业因素、公共机构因素和需求因素对河北省服务创新产生的不利影响,发展壮大服务业,势必会对河北省社会经济发展产生积极影响。

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责任编辑:学 诗

责任校对:涵 育

The Barrier Factor and Countermeasure Analysis on Serves Innovation of Hebei Province

Shen Zhanbo, Wang Wei

(Managemen School, Hebei University, Baoding 071002, China)

Abstract: The service innovation is the basic method to promote service industry sustained development. There are enterprises, public structure and demand which hinder the development of service innovation. In order to enhance the Hebei province service industry innovation level well, we need to do the following works, including setting up the service innovation culture and mechanism, promoting service industry cluster, facilitating the integration between cities and provinces, strengthening the guidance and protection and increasing resources investment on service innovation.

Key words: service innovation; innovation barrier; innovation mechanism; innovation policy