加大扶持力度 部委尽显其能

扶持人口较少民族发展是新世纪、新阶段民族工作的重要任务之一。国家民委根据党中央、国务院的部署，牵头制定并认真组织实施《扶持人口较少民族发展规划(2005～2010年)》。同时，国家民委会同国家发改委、财政部、人民银行、国务院扶贫办制定了落实规划的考核验收办法，从2008年起分年度对各地《规划》完成情况进行考核验收。2008年已有271个村通过省级验收，提前达到“四通五有三达到”目标，今年还将再对252个村进行验收。

国家民委：配合国家发改委共同编制、审批了10省区扶持人口较少民族发展专项建设规划，及时、足额安排年度专项资金；与财政部共同研究下达扶持人口较少民族发展资金；国务院扶贫办将尚未实施整村推进的209个贫困村全部纳入整村推进计划；协调配合人民银行、教育部、交通运输部、水利部、卫生部、广电总局等，将扶持人口较少民族发展工作列入部门专项规划中，优先安排，重点扶持；协调有关省区落实配套资金达66亿元，占资金总量的30.5％。通过大家的共同努力，规划实施4年来，已投入资金25.06亿元，安排项目8065个，再加上今明两年的投入，预计资金投入总量将超过40亿元。

2007年4月，国家民委在云南德宏傣族景颇族自治州召开了现场经验交流会，总结推广德昂族和阿昌族整村推进的经验。为了开好此次经验交流会，选择了34个典型，编印成《扶持人口较少民族发展典型事例汇编》，通过总结典型，推广典型，用榜样的力量推动人口较少民族的发展。

规划实施4年来，国家民委每年都对有关部门和省区实施规划进展情况进行汇总综合，召开会议向有关部委联络员通报。仅2006年，就由6位委领导分别带队赴10省区对规划项目和资金落实情况、规划实施进度及成效等开展调研，涉及29个县、35个乡镇、55个村，走访近100户农户，形成调研报告10余篇。

建立了“扶持人口较少民族发展动态监测系统”，该系统以省级统计报表和村级统计报表、共计川项监测指标为基础，中央、省区、县市三级联网，实现了网上传输报送各项监测统计数据，培训建立了一支动态监测工作队伍。

注重人口较少民族人才队伍建设，安排了16名人口较少民族基层干部到中央国家机关和东部地区挂职锻炼。在中央民族干部学院举办了5期人口较少民族干部培训班，共培训300多人。委属民族院校对人口较少民族考生采取计划倾斜、加分录取、预科招生、对家庭经济困难学生资助等优惠政策，加大对人口较少民族人才的培养。

国家发改委：加强规划指导，组织实施规划，为“十一五”国家扶持人口较少民族发展发挥了重要的指导作用。2005～2006年，发改委会同国家民委组织编制并批复了10省(区)《扶持人口较少民族发展专项建设规划{2006～2010年}》，专项规划将建设任务具体化。作为年度实施依据。按照批复意见，发改委在既有投资渠道基础上，新增安排中央投资10亿元，专项用于人口较少民族地区基础设施和社会事业项目建设。“十一五”期间，投资总规模将达到16亿元。规划实施得到10省(区)发改部门高度重视，从前期工作、年度计划、资金落实、监管检查均按专项进行管理。目前规划实施情况良好。规划实施后，640个人口较少民族聚居村中，82％的村有了安全饮用水，90％以上的村通电、通路等重点问题得到了初步解决，当地群众的生产生活条件得到了较大的改善。

适时调整建设规划、加大挟持力度。相应增补了一批人口较少民族聚居区急需建设的项目。经过调整，扶持人口较少民族发展的中央投资实际规模比原来又增加约1.7亿元。

财政部：完善对民族地区的一般性转移支付制度，加大对民族地区的倾斜和照顾力度。2005～2008年，五个民族自治区以及云、贵、青等民族地区合计分享的一般转移支付由341亿元增加到1064亿元，扩大了2.1倍，是全国平均水平的16倍，为民族地区支持人口较少民族的发展提供了有力的财力保障。

将人口较少民族作为财政扶贫开发政策瞄准的重点对象。2005～2008年，中央财政累计安排扶持人口较少民族发展资金738亿元。2009年，资金增加到307亿元，比上年大幅增长了33％。

为促进人口较少民族经济社会协调发展，中央财政出台了多项对人口较少民族的教育、文化等社会发展的重点扶持政策。如从2006年秋季学期开始，对人口较少民族农村义务教育阶段寄宿制学生给予生活费补助，每年约10万学生得到资助。优先将人口较少民族“两基”攻坚纳入专项计划。此外，对人口较少民族地区非物质文化遗产保护重点倾斜；在支持实施广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农家书屋、农民体育健身等农村文化重点工程时，对人口较少民族地区也予以倾斜和照顾。

为促进少数民族地区发展特色农业、民族贸易和民族特需品，在2006～2008年期间，国家对民族县县级和县以下的民族贸易和供销社企业销售货物(除石油、烟草外)免征增值税，对国家定点企业生产边销茶及经销单位销售边销茶免征增值税。

中国人民银行：对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行比正常的一年期流动资金贷款基准利率低288个百分点的优惠利率政策；对西藏自治区执行比全国现行利率普遍低2个百分点的优惠利率政策。从2009年3月1日起，增加农业发展银行、城市商业银行、农村信用社为执行优惠利率政策的承贷银行。加强对民族贸易和民族用品生产贷款优惠利率政策执行情况的检查和监督，认真做好贴息贷款管理工作。

加大对西部地区的再贷款、再贴现调剂力度。2008年人民银行结合实际情况，调增西部地区再贷款(再贴现)限额353.5亿元。调增后，西部地区再贷款(再贴现)限额达到14817亿元。加大对人口较少民族聚居的西部地区农村信用社改革的支持力度。2008年，西部地区共计449个县(市)农村信用社兑付专项票据，金额合计161亿元。通过对西部地区的资金倾斜支持，努力促进其“花钱买机制”的政策效果，提高对人口较少民族地区“三农”的信贷投入。

加强信贷政策指导，引导和督促金融机构加大对人口较少民族地区发展的信贷支持。

2005年以来，中国工商银行向鄂温克族自治旗境内的华能伊敏煤电有限公司累计发放贷款24亿元，支持企业生产和项目建设；建设银行在福建福鼎、霞浦以及云南大华农网电力项目投放贷款305亿元，用于农村电网改造，解决了包括怒族在内的人口较少民族群众的生产生活用电。农业银行在鄂温克族、高山族、京族等10个人口较少民族聚居县累计发放特色农产品项目贷款3.38亿元，有力地支持当地特色农业发展。

国家开发银行与国家民委合作，在云南率先试点开展了人口较少民族地区

生源地助学贷款业务，向保山、普洱、西双版纳等地的人口较少民族村(镇)发放助学贷款200多万元，支持了300余名人口较少民族贫困大学生完成学业，在当地收到了良好的效果和社会好评。

2008年，人民银行会同财政部、人力资源和社会保障部印发《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》，从扩大小额担保贷款政策支持范围、提高贷款额度、加大财政贴息力度、完善风险补偿机制和支持劳动密集型小企业5个方面对现行政策进行了调整。进一步提高了小额担保贷款政策对贫困地区和弱势群体的支持力度。截至2008年12月末，全部金融机构在人口较少民族集中的10省(区)发放的小额担保贷款余额这29.1亿元，累计发放小额担保贷款163亿元，有力地支持了当地的就业和再就业工作。

扶贫办：加大投入力度，充分发挥地方政府作用。在财政扶贫资金中安排了支持少数民族发展资金，其中对支持人口较少民族发展资金又做了专项安排。2005～2009年共安排人口较少民族发展资金10.45亿元。有人口较少民族的省区也加大了这方面的支持力度。甘肃省2005～2008年安排财政扶贫资金5544万元，支持3个人口较少民族发展，人均投入力度比全省其他地区高832元；新疆维吾尔自治区先后投入财政扶贫资金4325万元，实施项目174个；云南省已投入财政扶贫资金1380多万元，实施了3936户贫困农户的茅草房改造，并在人口较少民族聚居的200个自然村实施整村推进；西藏自治区已安排各类资金3800多万元，建设了80多个项目。

实施整村推进，改善生产生活条件。帮助人口较少民族聚居的345个村制定了扶贫开发规划，分年度实施。2008年明确提出“三个确保”目标，要求到2010年底之前，确保这些贫困村全部完成整村推进扶贫规划，每个村财政扶贫资金投入不低于SO万元，同时整合不同渠道资金向这些贫困村集中。到2008年底。已经完成83个村的任务。广西在31个毛南族贫困村实施整村推进，平均每个村的投入力度达到289万元。使这些贫困村基本达到“四通五有三达到”。

发展特色产业，促进贫困群众增收。在产业化扶贫工作中，各地尊重自然规律和群众生产生活习惯，因地制宜地培育主导产业。福建华安县扶持32户高山族种茶户，其中9户达10亩以上，去年人均纯收入6000多元。广西毛南族的香猪，新疆、内蒙古的草地畜牧业，均已成为当地人口较少民族群众增收的主导产业。

加大培训力度，提高各族群众素质。将培训工作的重点放在农业实用技术方面。新疆对塔吉克族贫困牧民加大培训力度，采用科学养殖管理技术，提高了养殖效益。青海省以扩大就业、增加收入为目标，投入培训资金96.2万元，共培训撒拉族农民工1350多人次。

实施对口帮扶。动员备方共同扶持。云南和新疆等省区，加大东西扶贫协作和党政机关定点帮扶力度。鼓励和支持民营企业参与相关发展项目。北京市将京内蒙古对口帮扶工作落实到人口较少民族聚居的旗县。内蒙古自治区党委、政府还安排18个直属厅局对口帮扶鄂伦春旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗的工作。