“无为”的巴罗佐和“迷惘”的欧盟

钱克锦

欧洲议会的左派虽然扬言要封杀巴罗佐，但却没有提出替代他的人。如果不出意外，他将再干5年欧委会主席。可是如果《里斯本条约》今秋通过，他将处于“欧盟总理”的地位，受到“欧盟总统”制约。

对于欧盟的不确定性，最着急的当属新任轮值主席国瑞典了。

2009年7月1日，瑞典从捷克手里接棒，开始履行为期半年的欧盟轮值主席国的职责。由于捷克一直是由“疑欧派”主政，而瑞典则对欧盟深化颇有热情，两相对照，自然有人希望瑞典能借此机会推动欧盟继续前进。

然而，瑞典此时接棒，正面临欧盟“制度转变”和充满“不确定”的时期，形势并非一片乐观。金融危机和高失业率等自不必说，欧盟自身也处于一个“迷惘”时期：去年被爱尔兰公投否决的“欧盟宪法”《里斯本条约》，指望在今年10月重新公投；欧洲议会选举刚结束，但这个“右派”议会能否称职还要打个大问号；欧盟委员会主席巴罗佐虽然已取得27个成员国的首脑认同，基本确定再干5年，但对他不满的声音也非常多，欧洲议会是否要“刁难”他、从而留下阴影还很难说；英国政府7月16日首次明确支持布莱尔角逐“欧盟总统”一职，而法国政府却属意曾于1982年～1996年间任西班牙首相的费利佩·冈萨雷斯，英法之间的分歧会否导致欧盟“停转”，这又是一个问题。这些问题实际上彼此纠缠在一起，对欧盟的未来尤其是近期的走向，对瑞典作为轮值主席国的成绩，都有一定影响。

“欧盟总统”vs“欧盟总理”

先来看《里斯本条约》如果通过，将会给欧盟带来的制度转变。考察欧盟(欧洲联盟European Union)这个超国家机构，必须牢记的是，它有一对内部矛盾：一方面，要发展欧盟整体的利益，另一方面，又不得不照顾到27个成员国各自的利益。

为解决这个矛盾，欧盟的政治架构是如此设计：欧盟委员会(Commission of European Union)代表欧盟的整体利益，是欧盟执行机构，有很大权力，比如在农业、财政政策等方面就是如此，领导该机构的欧委会主席(President)任期5年，目前是葡萄牙人巴罗佐担任；欧盟理事会(Council of European Union)代表各个成员国的利益，也称各国部长理事会，由各国部长们组成。如果说欧盟是辆自行车，那么这两个机构就是两个轮子，必须方向一致(也就是欧盟整体利益和各成员国利益一致)，欧盟才能前进。

两大事务性机构之外，还有个欧洲理事会(European Council)充当最高决策机构。欧洲理事会也称欧盟首脑会议或欧盟峰会，由各成员国政府首脑和元首组成，负责欧盟大政方针。其领导由主席国成员轮流担任，每期半年，目前是瑞典。此外，欧盟比较重要的机构还有欧洲议会和欧洲法院。

由于欧盟成员众多，事务复杂，所以这些机构之间的分工有时并不是很明确。这也让“欧洲派”人士痛感其效率低下，认为欧盟要深化，就要改革。《里斯本条约》就是要精简机构提高效率，加强欧盟机构的权力，其中包括取消欧洲理事会的轮值主席国制度，代之以任期两年半、可以连任的欧盟理事会主席的职位，以加强欧盟大方向的一致性和效率。这一职位被很多媒体雅称为“欧盟总统”。

去年6月，因为担心本国在防务中立、税率政策独立、严禁堕胎的法律等“国家主权”领域的权力遭侵蚀，爱尔兰民众公投否决了《里斯本条约》，导致欧盟一体化进程“停滞”。今年6月，欧盟首脑会议已经同意，保证爱尔兰在这几个方面的“主权”。这样一来，爱尔兰人似乎没有什么理由再对《里斯本条约》说“不”了。

《里斯本条约》通过，“欧盟总统”就要诞生，那么这个职位和欧委会主席如何分工，相互关系又如何呢?说实话，目前还没有标准答案。有人说，这大概像是法国的总统和总理的关系，但“欧盟总统”在欧盟的权力又没有法国总统在法国的权力那么大；也有认为是像德国的总统和总理的关系，但“欧盟总统”似乎又比德国总统权力大。也许这最终还跟谁来当“欧盟总统”有关，毕竟，英国前首相布莱尔与西班牙前首相冈萨雷斯的知名度不可同日而语。总的来说，“欧盟总统”是个比较有权力的象征性的职务——也只能这么说了。

但不管怎样，如果《里斯本条约》今秋通过，欧盟机构就会出现大的调整，巴罗佐这个欧委会主席将处于“欧盟总理”的地位，影响如何，还要观察。

议会的“右转”和巴罗佐的“碌碌无为”

当然，说这一切也还要有个前提，那就是巴罗佐顺利连任欧委会主席。从目前来看，他连任问题不大，但能否顺利却有些不确定。因为从程序上来说，在各国首脑确认后，这一职位还要经过欧洲议会批准。

说到欧洲议会，又是一堆问题。欧洲议会6月初刚进行了一次选举，结果可以用“向右转”来描述，德国、法国、意大利、西班牙等国右翼政党都战胜左翼党，极右翼也有斩获。其原因各国不同。总的来说，右翼在欧洲议会占优(其中欧洲人民党在总数480席中占了265席)，但还没有占到能说了算的大多数，所以需要和左翼政党商量办事。

欧洲议会的权力与各国国内议会权力相差甚远，其实际地位也比各国议会低一截。自1979年首次实行直选以来，投票率每况愈下，一直跌到今年的43％，让有些人对其合法性产生怀疑。各国议席分配方式也长期为人诟病，而又难找出解决办法。比如现行的《尼斯条约》规定，德国有99席，但德国人口有8220万，平均830万人有一个代表；瑞典有18席，人口890万，平均约50万人有一个代表；卢森堡有6席，但人口只有40万，平均约6.7万就有一个代表。显然这不公平，可是如果按人口分配，那大国势必代表众多，小国的声音哪里还能听到?

一言以蔽之，诸多因素制约欧洲议会发挥作用。但欧洲议员们却不这么看，他们把自己看得很重要，信心满满地要发挥作用。实际上，他们虽然成事困难，但要败事，却相对容易，比如在对巴罗佐的任命上，就极有可能体现出来。

巴罗佐本人属于中右派，按目前情况应该问题不大。但前面说了，右派们还没有占到绝对多数，所以批准还需左派配合。左派早就放言，因为巴罗佐“将市场利益置于人民利益之上”，所以要封杀他。当然，7月份新科议员们开会后，几大政党妥协，说要把批准问题推迟到9月份的下次会议再说。这里面还有个问题就是，左派虽然扬言要封杀巴罗佐，但却没有提出替代他的人。巴罗佐还是唯一的候选人，如果左派把他封杀了，那如何收场?只能用“僵局”二字形容之。

其实不光左翼，对巴罗佐不满的大有人在。对他的主要批评是“碌碌无为”。比利时前总理维尔霍夫施塔特可谓批评者的代表，他带着怀念的口吻抱怨说，德洛尔担任欧委会主席期间(1985～1995)，雄才大略，有很多雄心勃勃的计划，虽然他大概只成功